文字解讀《中衛(wèi)市市場監(jiān)督管理局“四新經(jīng)濟(jì)”包容審慎監(jiān)管實施方案》

一、 出臺背景和依據(jù)??

為深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和發(fā)展動力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管的要求，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕18號），結(jié)合我市實際，著力營造全市“四新經(jīng)濟(jì)”的良好營商環(huán)境制定此方案（以下簡稱《方案》）。

二、“四新經(jīng)濟(jì)”的定義

“四新經(jīng)濟(jì)”是指：新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。根據(jù)國家統(tǒng)計局《關(guān)于印發(fā)<新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計分類（2018）>的通知》（國統(tǒng)字〔2018〕111號）和工商總局辦公廳關(guān)于做好新興行業(yè)登記并使用新修訂國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)的通知（辦字〔2018〕52號，分為：“新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)”共9大類產(chǎn)業(yè)，217個行業(yè)小類。

三、《方案》的主要內(nèi)容

《方案》分別從營造高效便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境、打造公平競爭的發(fā)展環(huán)境、建立包容審慎監(jiān)管機制、構(gòu)建規(guī)范高效的風(fēng)險管控體系四個方面，制定了服務(wù)“四新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的13項政策措施。

（一）營造高效便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境。推出落實負(fù)面清單制度、放寬名稱登記限制、深化經(jīng)營場所登記改革、支持多元化方式出資、實行“容缺受理”機制6項措施。對于市場主體在住所以外開展經(jīng)營活動、屬于同一登記機關(guān)管轄的，免于辦理分支機構(gòu)登記。允許投資人以技術(shù)、專利、商標(biāo)等方式出資設(shè)立登記新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，便利創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（二）打造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。主要從嚴(yán)格落實公平競爭審查制度、強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)兩個方面展開。全面清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,保障“四新經(jīng)濟(jì)”市場主體公平有序參與市場競爭。保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)成果，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度。

（三）建立包容審慎監(jiān)管機制。主要包括：探索實行“包容期”管理、推進(jìn)部門聯(lián)合抽查、探索非現(xiàn)場監(jiān)管、規(guī)范行政處罰裁量權(quán)4項措施。在“包容期”內(nèi)輕微違法行為優(yōu)先采取教育提醒、勸導(dǎo)示范、行政約談等柔性執(zhí)法方式,做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融。推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”實現(xiàn)常態(tài)化、全覆蓋,實現(xiàn)“進(jìn)一次門,查多項事”。

（四）構(gòu)建規(guī)范高效的風(fēng)險管控體系。強調(diào)嚴(yán)守執(zhí)法監(jiān)管底線、強化信用監(jiān)管措施。審慎監(jiān)管不等于不監(jiān)管，在包容審慎監(jiān)管同時，更要嚴(yán)守執(zhí)法監(jiān)管底線。對于直接涉及公共安全和人身財產(chǎn)安全的質(zhì)量、食品、藥品、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域，堅持依法嚴(yán)格監(jiān)管，推動“四新經(jīng)濟(jì)”健康發(fā)展。