文字解讀《中衛(wèi)市市場監(jiān)督管理局“四新經濟”包容審慎監(jiān)管實施方案》

一、 出臺背景和依據??

為深入推進“放管服”改革，進一步激發(fā)市場活力和發(fā)展動力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管的要求，依據《國務院關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》（國發(fā)〔2019〕18號），結合我市實際，著力營造全市“四新經濟”的良好營商環(huán)境制定此方案（以下簡稱《方案》）。

二、“四新經濟”的定義

“四新經濟”是指：新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。根據國家統(tǒng)計局《關于印發(fā)<新產業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計分類（2018）>的通知》（國統(tǒng)字〔2018〕111號）和工商總局辦公廳關于做好新興行業(yè)登記并使用新修訂國民經濟行業(yè)分類標準的通知（辦字〔2018〕52號，分為：“新一代信息技術產業(yè)、高端裝備制造產業(yè)、新材料產業(yè)、生物產業(yè)、新能源汽車產業(yè)、新能源產業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)、數字創(chuàng)意產業(yè)、相關服務產業(yè)”共9大類產業(yè)，217個行業(yè)小類。

三、《方案》的主要內容

《方案》分別從營造高效便捷的市場準入環(huán)境、打造公平競爭的發(fā)展環(huán)境、建立包容審慎監(jiān)管機制、構建規(guī)范高效的風險管控體系四個方面，制定了服務“四新經濟”發(fā)展的13項政策措施。

（一）營造高效便捷的市場準入環(huán)境。推出落實負面清單制度、放寬名稱登記限制、深化經營場所登記改革、支持多元化方式出資、實行“容缺受理”機制6項措施。對于市場主體在住所以外開展經營活動、屬于同一登記機關管轄的，免于辦理分支機構登記。允許投資人以技術、專利、商標等方式出資設立登記新興產業(yè)企業(yè)，便利創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（二）打造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。主要從嚴格落實公平競爭審查制度、強化知識產權保護兩個方面展開。全面清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,保障“四新經濟”市場主體公平有序參與市場競爭。保護企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)成果，加大對侵犯知識產權行為的打擊力度。

（三）建立包容審慎監(jiān)管機制。主要包括：探索實行“包容期”管理、推進部門聯合抽查、探索非現場監(jiān)管、規(guī)范行政處罰裁量權4項措施。在“包容期”內輕微違法行為優(yōu)先采取教育提醒、勸導示范、行政約談等柔性執(zhí)法方式,做到寬嚴相濟、法理相融。推進市場監(jiān)管領域部門聯合“雙隨機、一公開”實現常態(tài)化、全覆蓋,實現“進一次門,查多項事”。

（四）構建規(guī)范高效的風險管控體系。強調嚴守執(zhí)法監(jiān)管底線、強化信用監(jiān)管措施。審慎監(jiān)管不等于不監(jiān)管，在包容審慎監(jiān)管同時，更要嚴守執(zhí)法監(jiān)管底線。對于直接涉及公共安全和人身財產安全的質量、食品、藥品、特種設備等重點領域，堅持依法嚴格監(jiān)管，推動“四新經濟”健康發(fā)展。