各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《中衛(wèi)市推進(jìn)“一業(yè)一證”改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合職責(zé)，認(rèn)真組織落實(shí)。

??

中衛(wèi)市人民政府辦公室??????????

??????????????????????????2023年10月24日????????????

（此件公開發(fā)布）

中衛(wèi)市推進(jìn)“一業(yè)一證”改革實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《自治區(qū)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室關(guān)于印發(fā)自治區(qū)推進(jìn)“一業(yè)一證”改革實(shí)施方案的通知》（寧政職轉(zhuǎn)辦〔2022〕5號(hào)）精神，進(jìn)一步推動(dòng)“照后減證”，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、改革目標(biāo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以服務(wù)辦事群眾和市場(chǎng)主體為主線，以制度創(chuàng)新、流程再造為重點(diǎn)，以“高效辦成一件事”為目標(biāo)，優(yōu)化制度供給，將一個(gè)行業(yè)經(jīng)營(yíng)涉及的多張?jiān)S可證整合為一張載明各單項(xiàng)許可信息的行業(yè)綜合許可證，建立“一證準(zhǔn)營(yíng)”的行業(yè)綜合許可制度，大幅降低行業(yè)準(zhǔn)入成本，打造一流營(yíng)商環(huán)境。

二、改革范圍

在全市范圍內(nèi)推行“一業(yè)一證”改革。在與人民群眾生活密切相關(guān)的住宿餐飲、旅游休閑、母嬰健康、游藝娛樂(lè)等業(yè)態(tài)中，首批選取14個(gè)高頻行業(yè)推進(jìn)“一業(yè)一證”改革。條件成熟后，逐步擴(kuò)大范圍，分批分步組織實(shí)施。

三、主要任務(wù)

（一）整合準(zhǔn)入要件，實(shí)行“一次告知”。在不改變?cè)S可條件的前提下，對(duì)一個(gè)行業(yè)涉及的多個(gè)許可事項(xiàng)的審批要件進(jìn)行集成，形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、準(zhǔn)確清晰的一張申報(bào)告知單，繪制直觀、易懂的一張辦理流程圖，實(shí)行“一次告知”。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局，市委宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部，市公安局、旅游和文體廣電局、衛(wèi)生健康委、煙草專賣局，各縣〔區(qū)〕）

（二）減并申報(bào)材料，實(shí)行“一次填報(bào)”。按照共用信息共享應(yīng)用、個(gè)性信息單獨(dú)填報(bào)的原則，減并申報(bào)材料，將一個(gè)行業(yè)涉及的多個(gè)許可事項(xiàng)的申請(qǐng)材料歸集為“一套材料”。整合各關(guān)聯(lián)許可申請(qǐng)表單，統(tǒng)一文書樣本，減少多頭填報(bào)、重復(fù)填報(bào)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)許可申請(qǐng)“一次填報(bào)”。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局，市委宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部，市公安局、旅游和文體廣電局、衛(wèi)生健康委、煙草專賣局，各縣〔區(qū)〕）

（三）統(tǒng)一受理渠道，實(shí)行“一窗受理”。按照線上線下集成融合、標(biāo)準(zhǔn)一致、渠道互補(bǔ)的要求，線上在寧夏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“我的寧夏”政務(wù)APP、寧夏企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)開設(shè)“一業(yè)一證”辦理專區(qū)，實(shí)現(xiàn)“單點(diǎn)登錄、一網(wǎng)通辦”;線下在市、縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心市場(chǎng)監(jiān)管窗口實(shí)行“一窗受理”，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、分類審批、證照聯(lián)辦、一證準(zhǔn)營(yíng)”。（責(zé)任單位：市場(chǎng)監(jiān)管局，市審批服務(wù)局，各縣〔區(qū)〕）

（四）優(yōu)化再造流程，實(shí)行“一網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”。依托自治區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，開展流程優(yōu)化和整合再造，變“串聯(lián)”審批為“并聯(lián)”審批，推行告知承諾制、容缺受理等改革舉措，持續(xù)壓減審批時(shí)限，實(shí)現(xiàn)綜合受理、統(tǒng)一發(fā)證、數(shù)據(jù)共享和結(jié)果反饋。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、審批服務(wù)局，市委宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部，市公安局、旅游和文體廣電局、衛(wèi)生健康委、煙草專賣局，各縣〔區(qū)〕）

（五）創(chuàng)新準(zhǔn)營(yíng)方式，實(shí)行“一證準(zhǔn)營(yíng)”。按照自治區(qū)制發(fā)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的樣式，由市市場(chǎng)監(jiān)管局統(tǒng)一制發(fā)“行業(yè)綜合許可證”，記載有效許可信息的二維碼，加蓋行政審批專用章，實(shí)現(xiàn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可信息“一證整合”。發(fā)放行業(yè)綜合許可證的同時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)主體需求發(fā)放關(guān)聯(lián)法定許可證，方便市場(chǎng)主體跨省開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（責(zé)任單位：市場(chǎng)監(jiān)管局，市委宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部，市公安局、旅游和文體廣電局、衛(wèi)生健康委、煙草專賣局，各縣〔區(qū)〕）

四、工作措施

（一）實(shí)施改革行業(yè)清單管理。規(guī)范全市“一業(yè)一證”行業(yè)名稱及關(guān)聯(lián)許可證，按照自治區(qū)安排，分批次梳理編制全市“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄，首批選擇14個(gè)行業(yè)開展改革。實(shí)施“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄動(dòng)態(tài)管理，成熟一批推廣一批，原則上一個(gè)行業(yè)僅涉單個(gè)行政審批事項(xiàng)的，不納入目錄管理。（責(zé)任單位：市場(chǎng)監(jiān)管局，各有關(guān)行業(yè)主管部門，各縣〔區(qū)〕）

（二）制定綜合許可實(shí)施規(guī)范。各行業(yè)主管部門會(huì)同各協(xié)同部門，梳理集成一個(gè)行業(yè)中各行業(yè)主管部門要求的行業(yè)準(zhǔn)入條件、申請(qǐng)信息要素和材料清單，逐行業(yè)細(xì)化明確“一業(yè)一證”全流程管理制度，實(shí)現(xiàn)審批流程再造。對(duì)制發(fā)的行業(yè)綜合許可證，實(shí)行電子化管理，將其歸集到自治區(qū)電子證照庫(kù)。（責(zé)任單位：各有關(guān)行業(yè)主管部門，各縣〔區(qū)〕）

（三）推進(jìn)綜合許可系統(tǒng)建設(shè)。應(yīng)用自治區(qū)“一業(yè)一證”綜合管理平臺(tái)，推動(dòng)各相關(guān)行業(yè)主管部門各類許可證審批系統(tǒng)與自治區(qū)企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)互聯(lián)互通。延伸改革業(yè)務(wù)鏈條，探索實(shí)現(xiàn)將行業(yè)綜合許可審批改革從新辦擴(kuò)展到變更、延期、注銷全流程。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局，各有關(guān)行業(yè)主管部門，各縣〔區(qū)〕）。

（四）協(xié)同加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。健全行業(yè)綜合許可和監(jiān)管執(zhí)法信息雙向反饋機(jī)制，加強(qiáng)各行業(yè)主管部門在審批、服務(wù)、監(jiān)管全流程各環(huán)節(jié)中的銜接，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)同高效的行業(yè)綜合監(jiān)管制度。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、信用分類監(jiān)管、協(xié)同聯(lián)合監(jiān)管等監(jiān)管方式，提升綜合監(jiān)管效能。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局，各有關(guān)行業(yè)主管部門，各縣〔區(qū)〕）

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各相關(guān)部門依職責(zé)協(xié)同的“一業(yè)一證”改革工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各縣（區(qū)）“一業(yè)一證”改革工作指導(dǎo)。各縣（區(qū)）人民政府要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮改革主陣地作用，建立改革推進(jìn)工作機(jī)制，細(xì)化改革工作舉措，明確時(shí)間表、路線圖，落實(shí)各項(xiàng)保障，扎實(shí)推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)。

（二）加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。市級(jí)牽頭部門和各協(xié)同部門要積極支持開展“一業(yè)一證”改革工作，及時(shí)響應(yīng)改革訴求，幫助協(xié)調(diào)解決改革推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題。要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助各地提升“一業(yè)一證”專窗工作人員業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力。各行業(yè)主管部門對(duì)其做出的具體行政許可行為和許可結(jié)果負(fù)責(zé)，負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的部門對(duì)其監(jiān)管行為和監(jiān)管結(jié)果負(fù)責(zé)。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各縣（區(qū)）、各部門要做好“一業(yè)一證”改革政策解讀和宣傳培訓(xùn)工作，公布“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄及各行業(yè)的行業(yè)綜合許可辦事指南等，讓市場(chǎng)主體和人民群眾廣泛了解改革做法，促進(jìn)社會(huì)認(rèn)知、市場(chǎng)認(rèn)可、群眾認(rèn)同，營(yíng)造良好改革氛圍。要及時(shí)回應(yīng)關(guān)切，主動(dòng)引導(dǎo)預(yù)期，切實(shí)提高社會(huì)認(rèn)知度和市場(chǎng)主體滿意度。

附件：中衛(wèi)市“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄（第一批）