各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬機構(gòu)：

《中衛(wèi)市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》已經(jīng)市人民政府專題會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。

中衛(wèi)市人民政府辦公室??????

2024年11月28日?????????

（此件公開發(fā)布）

中衛(wèi)市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要部署，加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村公路條例》（2017年9月28日寧夏回族自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議通過）《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案和自治區(qū)推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展實施意見的通知》（寧政辦發(fā)〔2020〕38號）要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記考察寧夏重要講話精神，認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以質(zhì)量為本、安全至上、自然和諧、綠色發(fā)展為原則，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機制，全面做好“路長制”工作，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)交通強國提供有力支撐，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實保障。

二、工作目標(biāo)

到2025年，基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責(zé)明確、社會力量積極參與的格局。農(nóng)村公路路長制運行高效，農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100％，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于75％。

到2035年，全面建成體系完備、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)農(nóng)村公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力不斷提高，治理體系全面完善，為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更加有力的保障。

三、主要任務(wù)

（一）完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制。

1．加強政策引導(dǎo)和指導(dǎo)監(jiān)督。制定市級相關(guān)部門農(nóng)村公路管理養(yǎng)護事權(quán)和責(zé)任清單，強化政策引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推行農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作目標(biāo)管理和績效考核。市交通運輸局加強對全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核，擬訂有關(guān)農(nóng)村公路管養(yǎng)政策，加強政策引導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市財政局籌集市級養(yǎng)護補助資金。市發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局等部門通過指導(dǎo)有關(guān)部門落實相關(guān)政策，引導(dǎo)、支持和促進農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通運輸局、自然資源局）

2．落實縣級人民政府主體責(zé)任。縣級人民政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責(zé)任主體，要將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作納入“三農(nóng)”工作統(tǒng)籌謀劃，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的管理體系。負責(zé)落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的體制保障、政策保障和資金保障；建立健全符合本行政區(qū)域?qū)嶋H的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護制度體系，明確相關(guān)部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級人民政府的管理養(yǎng)護權(quán)力和責(zé)任清單，指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級人民政府履職盡責(zé)。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金及管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預(yù)算，落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護經(jīng)費支出責(zé)任，明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機構(gòu)，配備管理養(yǎng)護專業(yè)人員。（責(zé)任單位：各縣〔區(qū)〕人民政府）

3．發(fā)揮鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村兩級作用和農(nóng)民群眾積極性。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級人民政府要具體負責(zé)行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護工作，根據(jù)農(nóng)村公路等級、數(shù)量和任務(wù)輕重等實際情況，建立鄉(xiāng)村道路專職管理員制度，同時加強兩站兩員（即：兩站指鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了道路交通安全工作聯(lián)席會議并設(shè)立交通管理站；重要路段、關(guān)口設(shè)立交通安全勸導(dǎo)站。兩員指建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職交通安全員；行政村聘用交通安全協(xié)管員）實體化運行，嚴(yán)格落實農(nóng)村公路建設(shè)三同步規(guī)定。鄉(xiāng)村道路專職管理員在各級路長和路長辦公室的監(jiān)督、指導(dǎo)下，具體負責(zé)鄉(xiāng)、村道的日常路況巡查、隱患排查、信息上報，參與管養(yǎng)單位監(jiān)督考核、管理。村民委員會按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議和以工代賑等辦法組織開展村道管理養(yǎng)護工作。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級人民政府要加強宣傳引導(dǎo)，將愛路護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，積極引導(dǎo)、激發(fā)農(nóng)民群眾愛路護路熱情，對愛路護路積極性高、群眾參與度深、管理養(yǎng)護效果好的建制村，鼓勵給予“愛路村”榮譽稱號。鼓勵采用以獎代補等方式，推廣將日常養(yǎng)護與應(yīng)急搶通捆綁實施交由村民承包；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，通過將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入公益崗位等方式，為農(nóng)戶等提供就業(yè)機會。（責(zé)任單位：各縣〔區(qū)〕人民政府）

（二）強化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金保障。

1．落實成品油稅費改革資金。積極爭取自治區(qū)成品油稅費改革資金，加大對農(nóng)村公路養(yǎng)護的支持力度。成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分，不得低于改革基期年（2009年）公路養(yǎng)路費收入占“六費”（公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費）收入的比例，其中用于普通公路養(yǎng)護的比例一般不得低于80％且不得用于公路新建。自2022年起，該項資金不再列支管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員等其他支出。繼續(xù)執(zhí)行自治區(qū)人民政府對農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的補助政策，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的資金（自治區(qū)級補助資金與切塊到市縣部分之和）占成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分的比例不得低于15％。（責(zé)任單位：各縣〔區(qū)〕人民政府，市財政局、交通運輸局）

2．加大財政資金保障力度。落實農(nóng)村公路養(yǎng)護區(qū)、市、縣財政事權(quán)，三級公共財政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的總額不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里10000元，鄉(xiāng)道每年每公里5000元，村道每年每公里3000元。其中：自治區(qū)補助比例為最低標(biāo)準(zhǔn)的20%，市級補助比例不低于最低標(biāo)準(zhǔn)的20%，縣級投入比例不低于最低標(biāo)準(zhǔn)的60％，實際高于上述比例的不得再降低。市級財政每年投入農(nóng)村公路管養(yǎng)資金，作為農(nóng)村公路養(yǎng)護績效考核補助資金。市、縣（區(qū)）級公共財政投入農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的資金結(jié)合農(nóng)村公路里程、養(yǎng)護成本變化、自有財力等因素原則上每三至五年調(diào)整一次。（責(zé)任單位：各縣〔區(qū)〕人民政府，市財政局、交通運輸局）

3．強化養(yǎng)護資金使用監(jiān)督管理。市財政局、交通運輸局要建立縣（區(qū)）人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護考核機制，考核結(jié)果與市級財政補助資金和縣（區(qū)）人民政府年度效能目標(biāo)管理考核掛鉤。市、縣（區(qū)）兩級公共財政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護資金應(yīng)當(dāng)實施預(yù)算績效管理，確保及時足額撥付到位。成品油價格和稅費改革專項資金應(yīng)當(dāng)專款專用，不得擠占、挪用。市、縣（區(qū)）兩級財政和交通運輸主管部門要加強農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用監(jiān)管，嚴(yán)禁農(nóng)村公路建設(shè)采用施工方帶資的建設(shè)一移交（BT）模式，嚴(yán)禁縣（區(qū)）以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務(wù)?？h、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌使用好上級補助資金和其它各類資金，努力提高資金使用效益（統(tǒng)籌使用），并將公共資金使用情況按有關(guān)規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)將村道養(yǎng)護資金使用和養(yǎng)護質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍，并將監(jiān)督結(jié)果上報鄉(xiāng)級人民政府。市、縣（區(qū)）審計部門要對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金到位和使用情況進行審計。（責(zé)任單位：各縣〔區(qū)〕人民政府，市財政局、交通運輸局、審計局）

4．創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機制。要發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，采取資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護。鼓勵縣級人民政府將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標(biāo)，鼓勵將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實行一體化開發(fā)，運營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護，促進農(nóng)村公路與地方經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文明融合發(fā)展。支持利用農(nóng)村公路冠名權(quán)、廣告權(quán)、路域資源開發(fā)權(quán)、綠化經(jīng)營權(quán)等方式，多渠道籌集社會資金，用于農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，探索開展農(nóng)村公路災(zāi)毀保險。（責(zé)任單位：各縣〔區(qū)〕人民政府，市交通運輸局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（三）建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制。

1．全面建立農(nóng)村公路“路長制”。各縣（區(qū)）要全面建立農(nóng)村公路總路長、縣級路長、鄉(xiāng)級路長、村級路長的路長管理體系?？偮烽L由縣級黨委或政府主要負責(zé)同志擔(dān)任，縣級路長、鄉(xiāng)級路長、村級路長，分別由縣級負責(zé)同志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負責(zé)同志、村黨支部或村委會主要負責(zé)同志擔(dān)任。總路長是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理的第一責(zé)任人，負責(zé)全縣（區(qū)）農(nóng)村公路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營工作。縣級路長負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)“路長制”的推進工作，監(jiān)督檢查鄉(xiāng)級路長和相關(guān)單位履職情況。鄉(xiāng)（村）級路長組織制定所轄農(nóng)村公路的管養(yǎng)方案并實施，組織人員做好管轄路段的日常巡查養(yǎng)護及路域環(huán)境整治工作。（責(zé)任單位：各縣〔區(qū)〕人民政府）

2．加快推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。各縣（區(qū)）要結(jié)合實際穩(wěn)步推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革，不斷提升養(yǎng)護質(zhì)量和資金使用效率。要將修復(fù)性等專業(yè)性工程，逐步通過市場化運作交由專業(yè)化隊伍承擔(dān)，日常保養(yǎng)、綠化等非專業(yè)養(yǎng)護項目，可通過分段承包、定額包干等方式，吸引沿線群眾參與。鼓勵通過政府購買服務(wù)將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護交由第三方公司實施，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式。引導(dǎo)符合市場屬性的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為現(xiàn)代企業(yè)，通過投標(biāo)方式獲得公路養(yǎng)護權(quán)。支持養(yǎng)護企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭。鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護合同、招投標(biāo)約定等方式，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護機械化水平。（責(zé)任單位：各縣〔區(qū)〕人民政府）

3．加強安全和信用管理。各縣（區(qū)）人民政府要嚴(yán)格落實農(nóng)村公路安全管理主體責(zé)任，推進公路安全設(shè)施與主體工程“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用），要組織公安、應(yīng)急等部門人員參與農(nóng)村公路竣（交）工驗收，安全生命防護工程驗收不合格的不得通車運行。加強運營期農(nóng)村公路的安全隱患排查，及時消除安全隱患。建立農(nóng)村公路養(yǎng)護市場信用評價機制，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國家有關(guān)規(guī)定納入自治區(qū)信用信息共享平臺，依法向社會公開，與農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護等工作掛鉤。（責(zé)任單位：各縣〔區(qū)〕人民政府，市交通運輸局、發(fā)展改革委、公安局、應(yīng)急管理局）

4．強化法規(guī)政策和隊伍建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村公路的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，完善路政管理體系，建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍，逐步形成縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動、專業(yè)執(zhí)法與日常管護緊密配合的保障機制。加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護人才隊伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，提高工作水平。各縣（區(qū)）要加強行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路貨物運輸超限超載治理工作，根據(jù)需要在農(nóng)村公路出入口設(shè)置必要的限高、限寬設(shè)施，在農(nóng)村公路重要節(jié)點依法依規(guī)設(shè)置固定超限站點或治超非現(xiàn)場執(zhí)法設(shè)施。各縣（區(qū)）要統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村、旅游鄉(xiāng)村建設(shè)，實施農(nóng)村公路路域環(huán)境綜合治理，推進農(nóng)村公路沿線潔化、綠化、美化，促進農(nóng)村公路與生態(tài)環(huán)境自然和諧。堅持經(jīng)濟實用、綠色環(huán)保理念，全面開展“美麗公路”建設(shè)工作，力爭實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有美麗農(nóng)村路。（責(zé)任單位：各縣〔區(qū)〕人民政府，市交通運輸局、財政局）

四、保障措施

（一）加強組織實施。各縣（區(qū)）人民政府和市直有關(guān)部門要將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革作為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的一項重要舉措，深入分析本地農(nóng)村公路發(fā)展實際，健全協(xié)同聯(lián)動機制，研究制定深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革具體方案并組織實施。方案要明確改革任務(wù)落地的時間表和工作要求，細化舉措標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任主體、考核激勵等內(nèi)容，確保改革任務(wù)落到實處。

（二）加快開展改革試點工作。各縣（區(qū)）人民政府要圍繞路長制、創(chuàng)新管養(yǎng)模式、信息化管理、美麗農(nóng)村路、投資融資、信息評價、目標(biāo)考核等主題，廣泛開展試點工作。市交通運輸局要會同有關(guān)部門加強跟蹤和督查，并遴選示范帶動作用強的試點項目進行全市推廣，成熟一批，推廣一批，積極穩(wěn)妥推進改革工作。

（三）強化政府督導(dǎo)考核。各縣（區(qū)）人民政府要將深化農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革納入重點改革事項，加強工作考核，將考核結(jié)果與干部績效、財政補助資金等掛鉤。及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的問題，確保改革順利進行。

（四）加大改革宣傳力度。各縣（區(qū)）人民政府和各有關(guān)部門要緊緊圍繞改革主要工作，大力宣傳改革的新進展、新成效，準(zhǔn)確解讀改革政策舉措，積極宣傳改革中的先進典型，充分調(diào)動廣大群眾參與、監(jiān)督改革工作的積極性。加強宣傳和輿論引導(dǎo)，為改革工作營造濃厚氛圍。