2012年12月18日在中衛(wèi)市第三屆人民代表大會第一次會議上

市長

各位代表：

我代表市人民政府，向大會報告過去五年的工作，對未來五年目標(biāo)和明年的工作提出建議，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。

過去五年工作回顧

第二屆市人民政府履職以來，走過了五年非凡的歷程。在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)的有力監(jiān)督支持下，我們堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)第十次、第十一次黨代會和市第二次、第三次黨代會精神，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神，解放思想，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實，拼搏進(jìn)取，積極應(yīng)對復(fù)雜多變形勢，克服種種困難和不利因素，建設(shè)和諧富裕新中衛(wèi)取得了歷史性重大成就。

——經(jīng)濟(jì)實力邁上一個大臺階。五年地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值和地方公共財政預(yù)算收入均實現(xiàn)翻番；地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13.3%，實現(xiàn)了追趕跨越，成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長最快的城市。中衛(wèi)已經(jīng)躍升為寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要增長極。

——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生歷史性變化。五年城市建成區(qū)擴(kuò)大了3倍，73%的農(nóng)村土坯房換成了磚瓦房，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施基本健全，城市綠地面積從1200畝增加到2.9萬畝，湖泊水系面積從900畝增加到2.2萬畝，街道干凈，植被青蔥，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量根本改善。

——人民生活水平顯著提高。五年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由9772元提高到17960元，農(nóng)民人均純收入由3124元提高到5850元；建立健全了社會保障救助體系，新增就業(yè)崗位4.2萬個；貧困人口減少13萬人。

——教育取得重大進(jìn)步。全面實現(xiàn)“三免一補(bǔ)”，實施校舍安全改造工程，創(chuàng)建教育強(qiáng)縣區(qū)，建設(shè)國家級職業(yè)教育學(xué)校，這些是我市教育發(fā)展史上的里程碑。全市整體教育水平得到較大提升。

——社會建設(shè)得到加強(qiáng)。改革優(yōu)化沙坡頭區(qū)行政體制，完善行政機(jī)構(gòu)與功能，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)管理，取得了明顯效果。

——民主法制建設(shè)取得新進(jìn)步。依法行政扎實推進(jìn)，保障人民權(quán)益和維護(hù)社會公平正義得到加強(qiáng)。

——生態(tài)建設(shè)取得重要成果。構(gòu)建生態(tài)安全新格局，防沙治沙用沙256平方公里，實施了美利林紙一體化造林和南華山水源涵養(yǎng)基地造林工程，恢復(fù)濕地面積6.2萬畝，實現(xiàn)了沙漠林紙一體化、沙漠工業(yè)園區(qū)化、沙漠旅游產(chǎn)業(yè)化。

——政府自身建設(shè)全面加強(qiáng)。健全科學(xué)決策機(jī)制和民主議事程序，召開常務(wù)會議168次，議決議題1533個；制定了69項創(chuàng)新制度和148項規(guī)范制度，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府取得了階段性成效。

各位代表，過去五年是中衛(wèi)發(fā)展進(jìn)程中搶抓機(jī)遇、乘勢而上的五年，是我們經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險考驗的五年，是我們奪取建設(shè)和諧富裕新中衛(wèi)、全面建成小康社會新的更大勝利的五年。即將過去的2012年，面對經(jīng)濟(jì)環(huán)境加壓、發(fā)展競爭加劇、社會管理難度加大的嚴(yán)峻考驗，我們見事早、行動快，謀大事、求實效，全市經(jīng)濟(jì)保持較快增長，社會保持和諧穩(wěn)定。預(yù)計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值253億元，比上年增長12%；完成固定資產(chǎn)投資245億元，增長26%；實現(xiàn)地方公共財政預(yù)算收入14.5億元，增長16.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到64億元，增長16%；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到44.5億元，增長16%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17960元，增長13.2%；農(nóng)民人均純收入5850元，增長13%。圓滿完成了市二屆人大六次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。

五年來，我們付出了巨大努力，做了大量工作。

一、不斷優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康高速增長

著力建成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地。始終堅持工業(yè)化主導(dǎo)、城市化帶動，充分發(fā)揮區(qū)位、交通、土地、水利不可復(fù)制的組合優(yōu)勢，在戈壁荒灘和低丘緩坡地上建成中衛(wèi)、中寧工業(yè)園區(qū)和海原工業(yè)物流園區(qū)，以及鎮(zhèn)羅金鑫園、常樂陶瓷園等6個專業(yè)園區(qū)，成為中衛(wèi)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高地和招商引資企業(yè)的福地。入園企業(yè)228家，建成投產(chǎn)169家，全部達(dá)產(chǎn)達(dá)效后可實現(xiàn)工業(yè)增加值320億元。形成了新能源、新材料、冶金、化工、造紙、農(nóng)副產(chǎn)品深加工六個產(chǎn)業(yè)板塊，工業(yè)增加值五年增長2.1倍，年均增長18.4%，工業(yè)對地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率達(dá)到54.3%。中衛(wèi)市利用荒山荒漠發(fā)展工業(yè)得到國土資源部充分肯定，被列入全國首批低丘緩坡荒灘未利用地試驗區(qū)。

制定發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)扶持政策。編制了《中衛(wèi)市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究報告》，完成了《中衛(wèi)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)（東擴(kuò)區(qū)）總體規(guī)劃》。積極應(yīng)對嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢，出臺了《工業(yè)與固定資產(chǎn)投資保增長18條措施》等，累計投入扶持資金22.6億元。這些救企政策使工業(yè)經(jīng)濟(jì)在多次出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下行壓力下實現(xiàn)了平穩(wěn)較快增長。

招商引資取得顯著成果。搶抓國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和西部大開發(fā)重大機(jī)遇，制定《招商引資優(yōu)惠政策及獎勵辦法》，建立市級領(lǐng)導(dǎo)包抓重點(diǎn)招商項目制度和常務(wù)會議督辦機(jī)制，儲備項目抓開工、開工項目抓進(jìn)度、在建項目抓投產(chǎn)、投產(chǎn)項目抓達(dá)效，引進(jìn)項目703個，到位資金596億元，年均增長56%，是前五年的7倍。新疆廣匯能源深加工、重慶紫光蛋氨酸等產(chǎn)值過百億的重大項目落地開工。錦寧一期42萬噸鋁鎂合金、寧鋼一期70萬噸特鋼、銀陽一期5000噸多晶硅等一批大項目好項目建成投產(chǎn)，工業(yè)效益大幅提升。中衛(wèi)市被評為“中國投資環(huán)境十佳城市”和“全國十大最具投資潛力城市”。

全面促進(jìn)資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)。高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的減量化、再利用、資源化。加快建設(shè)中衛(wèi)、中寧兩大循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，累計淘汰鋼鐵、水泥、電石、鐵合金等行業(yè)落后產(chǎn)能265萬噸，年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤89萬噸，初步實現(xiàn)了園區(qū)廢水循環(huán)使用、尾氣余熱回收、廢渣資源化利用。認(rèn)真落實結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排措施，全面完成了“十一五”減排任務(wù)，中衛(wèi)城市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，優(yōu)良天數(shù)達(dá)到316天以上，城市飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定在三類良好水質(zhì)。

二、不斷加大“三農(nóng)”投入，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展

落實各項富民惠農(nóng)政策。把“三農(nóng)”工作擺在重中之重，累計投入“三農(nóng)”資金58億元，占財政預(yù)算支出的19.4%，年均增長30.1%。發(fā)放各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼6.8億元，惠及23.8萬戶90.6萬人；兌付退耕還林、退牧還草補(bǔ)貼5.8億元，全部以“一卡通”發(fā)放，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。2012年全市糧食總產(chǎn)突破60萬噸，實現(xiàn)了連續(xù)八年增長。

加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。累計投資41.8億元，實施興仁綜合供水、南北干渠節(jié)水改造等項目410個，砌護(hù)渠道5000公里，治理水土流失1043平方公里，改造中低產(chǎn)田50萬畝。投資11.6億元，完成沙坡頭區(qū)宣和、興仁，中寧紅梧山、撒不拉灘，海原高崖等土地開發(fā)整治項目，新增耕地27.7萬畝，基本農(nóng)田達(dá)到292萬畝，連續(xù)五年完成基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。

大力扶持優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為拉動農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。硒砂瓜種植面積達(dá)到92.3萬畝，設(shè)施蔬菜、枸杞種植面積分別達(dá)到30.1萬畝、36萬畝；優(yōu)質(zhì)飼草面積鞏固在115萬畝，經(jīng)果林面積達(dá)到102萬畝；馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)米、小茴香種植面積分別達(dá)到109.5萬畝、14.5萬畝和12.1萬畝。建成20萬畝硒砂瓜品牌保護(hù)核心區(qū)、2.7萬畝供港蔬菜基地、20萬畝脫毒種薯基地。建設(shè)4萬畝綠色有機(jī)枸杞基地、33個標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖園區(qū)。中寧枸杞、香山硒砂瓜、設(shè)施蔬菜成為全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。全市各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到1210家，農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會達(dá)到584個。出臺了《中寧枸杞品質(zhì)品牌保護(hù)辦法》、《硒砂瓜品牌保護(hù)方案》，“寧夏紅”、“中寧枸杞”、“香山硒砂瓜”榮膺中國馳名商標(biāo)，品牌效應(yīng)凸顯，市場競爭力顯著提升。

三、不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，人居環(huán)境質(zhì)量顯著提升

完成城市總體規(guī)劃和專項規(guī)劃修編。修編了《中衛(wèi)城市總體規(guī)劃（2011—2030）》，編制了城市綜合交通、給排水、供電、供熱、燃?xì)獾?0余項基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃，城市中心區(qū)規(guī)劃面積由51.5平方公里調(diào)整到64.7平方公里。完成了城市重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃和重點(diǎn)項目建設(shè)規(guī)劃，為建設(shè)美麗中衛(wèi)繪就了美好藍(lán)圖。

城市建設(shè)取得重大成果。投資191億元，新建、續(xù)建城市基礎(chǔ)設(shè)施項目567個。建成中衛(wèi)城市新區(qū)、中寧新區(qū)和海原工業(yè)物流園區(qū)，完成中衛(wèi)、中寧工業(yè)園區(qū)道路框架等基礎(chǔ)設(shè)施。新建改建中營高速等公路2854公里，全市公路通車?yán)锍虖?007年的4625公里增加到6502公里，全市公路密度每百平方公里達(dá)到37公里。新建市區(qū)南北濱河路、機(jī)場路等城市道路300公里。建成沙坡頭機(jī)場，東、西兩座跨鐵路大橋，敷設(shè)市政管網(wǎng)495公里，建成5座供熱站和1座供水廠、1座污水處理廠。城市集中供熱率達(dá)到90.3%，垃圾和污水實現(xiàn)了集中無害化處理。房地產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，新建商品房420萬平方米，建成中衛(wèi)、中寧、海原等124幢98.4萬平方米行政辦公大樓，建成“五館一中心”等一批公共文化建筑。開工建設(shè)“大河之舞”主題文化公園、全民創(chuàng)業(yè)城等重點(diǎn)項目。宣和、鎮(zhèn)羅、石空、三河等特色小城鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)，全市城鎮(zhèn)化率由25.3%上升到34%，提高了8.7個百分點(diǎn)。

實施城市綠化美化凈化工程。以綠為美、以水為源、以凈為榮、以人為本，全力打造生態(tài)中衛(wèi)。做大做美“綠”文章。新增綠地2.8萬畝，城市綠地率、綠化覆蓋率分別達(dá)到36.6%和37.9%，分別提高了29.7和27.5個百分點(diǎn)。實施“美麗綠化”機(jī)制，植物年澆水量達(dá)到900毫米，使植被生長更快、更健康、更美麗。做足做秀“水”文章。建成市區(qū)景觀水系和騰格里濕地公園、黃河公園、香山公園、應(yīng)理湖及“五館一中心”等湖泊水系。利用騰格里沙漠豐富的自然滲水資源，連通“六大水域”，注重水位、水質(zhì)和流動性設(shè)計，使水域帶給城市秀美與活力。做深做實“凈”文章。實施“深度清潔”機(jī)制，建立機(jī)械深度洗掃和人工即時保潔環(huán)衛(wèi)新模式，街道廣場等公共場所地面每平方米浮塵不到5克，新區(qū)街道實現(xiàn)了無垃圾目標(biāo)。啟動城市“六創(chuàng)”活動，沙坡頭區(qū)、中寧縣跨入自治區(qū)園林城市、衛(wèi)生城市行列。

大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。實施農(nóng)村危房改造、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治“三大工程”，投資78.3億元，建成“塞上農(nóng)民新居”示范點(diǎn)71個，綜合整治舊村莊374個，改造農(nóng)房7.4萬戶。新修農(nóng)村道路500公里，鋪設(shè)供排水管道750公里，建設(shè)農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站18座、填埋場10個，配備垃圾清運(yùn)車675輛、垃圾箱（桶）2.9萬個。農(nóng)村垃圾集中處理率從2007年的5%提高到85%，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改觀。

四、不斷提升旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地位，第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。全市共有旅游景區(qū)30個，五A級景區(qū)1家，三A級景區(qū)3家，旅行社7家，各類酒店39家，床位8000張，餐位38000多個，農(nóng)家樂53家。全市累計接待游客830多萬人次，旅游總收入52億元。旅游基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，產(chǎn)業(yè)鏈條逐步拉長，品牌形象快速提升，食、住、行、游、購、娛等六大要素協(xié)調(diào)配套的產(chǎn)業(yè)體系初步形成，旅游產(chǎn)業(yè)已成為我市具有鮮明特色和競爭力的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)之一。

確立了旅游優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。事實證明，旅游業(yè)能夠帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，旅游業(yè)是中衛(wèi)實現(xiàn)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵性支柱產(chǎn)業(yè)。沙坡頭景區(qū)是具有壟斷性的世界級旅游資源，中衛(wèi)旅游業(yè)完全能夠依托沙坡頭這個龍頭景區(qū)做大做強(qiáng)，成為中衛(wèi)重要的支柱性產(chǎn)業(yè)。我們得舉全市之力，把沙坡頭品牌做響做出影響力，把中衛(wèi)打造成與桂林、張家界等齊名的旅游目的地城市，讓沙坡頭成為寧夏之最、中國之最、世界之最。

整合資源構(gòu)建旅游支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。編制了《中衛(wèi)市城市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《黃河沙坡頭大峽谷總體規(guī)劃暨重要節(jié)點(diǎn)修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《沙坡頭核心區(qū)景觀提升修建性規(guī)劃》、《騰格里大酒店建設(shè)規(guī)劃》、《濱河五星級酒店方案設(shè)計》、《沙坡頭水鎮(zhèn)規(guī)劃》、《千年黨項第一村概念性規(guī)劃》、《沙漠生態(tài)園規(guī)劃設(shè)計》等，為旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展繪制了藍(lán)圖。整合沙坡頭南北景區(qū)，組建了國有控股的沙坡頭旅游景區(qū)公司和索道公司；召開旅游體制改革大會，成立寧夏沙坡頭旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、沙坡頭旅游投資控股公司、旅游規(guī)劃委員會、旅游專家咨詢委員會，有效解決了一些影響和制約發(fā)展的體制障礙和深層次矛盾，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)，中衛(wèi)旅游邁上了科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展軌道。

提升旅游景區(qū)接待能力和影響力。開工建設(shè)了黃河沙坡頭大峽谷、千年黨項民俗村等旅游項目，建成金沙島旅游休閑度假區(qū)、沙坡頭景區(qū)儀門、游客中心，南北景區(qū)實現(xiàn)了立體交通，景區(qū)接待服務(wù)能力大幅提升。增開了旅游專列，試開了重慶、杭州等重要客源地市場旅游包機(jī)，舉辦了沙坡頭首屆中國超卡大賽，電視劇《風(fēng)雨沙坡頭》獲中國文化旅游發(fā)展貢獻(xiàn)獎。依托沙坡頭品牌，采取“政策激勵促銷、利用載體促銷、舉辦活動促銷、精品線路促銷、借助媒介促銷”等方式，促使來衛(wèi)游客以50%的速度遞增。在全國范圍內(nèi)快速提高了沙坡頭的知名度、美譽(yù)度，掀起了中衛(wèi)旅游“大營銷”的高潮。

加快繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?！巴饷哼M(jìn)寧”鐵路通道取得實質(zhì)性進(jìn)展，甘武二線及迎水橋延伸段共236公里的鐵路項目獲批，將于明年開工建設(shè)。建成中寧東站戰(zhàn)略裝車點(diǎn)，全市貨物吞吐量由1500萬噸增加到了2600萬噸。建成世和新天地、朝陽百貨、中寧枸杞國際交易中心、海原農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場等一批商貿(mào)項目；開工建設(shè)城市商貿(mào)綜合體、四季鮮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)設(shè)施；引進(jìn)了蘇寧電器、華潤萬家、江蘇橫店數(shù)字影院等知名商家入駐中衛(wèi)。成立了中衛(wèi)農(nóng)村商業(yè)銀行，新增金融機(jī)構(gòu)17家，貸款余額由83.8億元增加到了245億元，年均增長23.9%。五年社會消費(fèi)品零售總額增長了1.4倍。

五、不斷加強(qiáng)社會建設(shè)，民生民利顯著改善

切實保障和改善民生。扎實推進(jìn)民生計劃實施。五年累計辦理民生實事57件。其中在全國率先開通了農(nóng)村公交，實施了沙坡頭區(qū)居民飲水水質(zhì)改造工程和興仁綜合供水工程，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民飲水安全。實施貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。新建幼兒園10所，幼兒入園率從39.4%提高到49%。建立農(nóng)民工新市民制度，1.1萬名務(wù)工人員成為城鎮(zhèn)新市民。進(jìn)一步完善社會保障救助制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，參保率分別達(dá)到77%和95.5%。在全國率先建立了重特大病醫(yī)療救助制度、重度殘疾人生活津貼制度和農(nóng)村養(yǎng)老補(bǔ)貼等救助制度，重特大病患者、農(nóng)村老人、重度殘疾人和孤兒生活就醫(yī)有了保障。成立市公益慈善基金會，募集資金8966萬元，中衛(wèi)被評為“全國六星級慈善城市”。建立以公租房、廉租房為主的多層次住房保障體系，建成保障性住房2.54萬套142.7萬平方米，保障率達(dá)到22%，居全區(qū)首位，人民群眾享受到改革發(fā)展的最新成果。

推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。五年累計投入資金51.6億元，比前五年增長了2.6倍，占地方公共財政預(yù)算支出的比重達(dá)到17.2%。完成375所學(xué)校73萬平方米的校安工程，新建中衛(wèi)中學(xué)、六中、八小、特殊教育學(xué)校、中寧一中、海原四中等50所中小學(xué)校和中衛(wèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)校，開工建設(shè)中衛(wèi)九小，基本解決了市區(qū)義務(wù)教育“大班額”問題。實行普通高中困難家庭學(xué)生“三免”政策，促進(jìn)公共教育資源共享，高中毛入學(xué)率五年提高17.7個百分點(diǎn)。購置了40輛安全校車，在全區(qū)率先實現(xiàn)了校車的安全運(yùn)營和即時監(jiān)管。

不斷繁榮發(fā)展文體事業(yè)。實施文化惠民工程，建成并開放使用市體育館、文化館、圖書館、文體娛樂館，實現(xiàn)了農(nóng)家書屋、農(nóng)村直播衛(wèi)星服務(wù)“戶戶通”全覆蓋。成功舉辦了奧運(yùn)圣火傳遞、環(huán)青海湖國際公路自行車賽中衛(wèi)賽段、CBA男籃四強(qiáng)邀請賽和全市第一屆中學(xué)生田徑運(yùn)動會，群眾精神文化生活日益豐富。實施文化旅游“六個一”工程，組建了中衛(wèi)市歌舞團(tuán)，海原縣被文化部命名為“中國民間剪紙文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”，中衛(wèi)的知名度和美譽(yù)度大幅提升。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面實施國家基本藥物制度，實行藥品零利潤銷售，有效地減輕了群眾看病負(fù)擔(dān)。公立醫(yī)院改革邁出扎實步伐。創(chuàng)新醫(yī)藥衛(wèi)生支付制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站醫(yī)保報銷比例。實施藥品電子化監(jiān)管。開工建設(shè)市醫(yī)療中心，建成寧南中心醫(yī)院、市中心血站和市縣120急救中心。新建、改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站205個，人民群眾享受到更加便捷的公共衛(wèi)生服務(wù)。建立以抓山區(qū)人口、流動人口出生率為重點(diǎn)的計劃生育四級包保監(jiān)控責(zé)任機(jī)制，人口出生率突破性地降至12.6‰以內(nèi)的低生育水平。建立餐飲衛(wèi)生安全監(jiān)管無遺漏新機(jī)制，全市連續(xù)五年未發(fā)生重大食品藥品安全事故。

加快生態(tài)移民脫貧步伐。建成30個生態(tài)移民項目區(qū)，搬遷安置移民1.5萬戶6.6萬人。著力培育發(fā)展肉牛養(yǎng)殖等移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)，組建了樂農(nóng)生態(tài)移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展小額貸款公司，發(fā)放養(yǎng)牛貸款1500萬元，建成肉牛養(yǎng)殖示范村4個，入欄基礎(chǔ)母牛1462頭，發(fā)展經(jīng)果林3000畝。大力實施生態(tài)移民“5231”就業(yè)計劃，職業(yè)技能培訓(xùn)1825人，中衛(wèi)、中寧工業(yè)園區(qū)吸納移民就業(yè)3000人，確保移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步致富奔小康”。

六、不斷推進(jìn)體制機(jī)制改革，政府效能明顯提升

創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理制度，提高推動發(fā)展能力。建立政府償貸基金制度，搭建了政府信用平臺，五年籌集償貸基金16.9億元，撬動銀行貸款45.8億元，使融資有了信用保障、償貸有了資金保障、發(fā)展有了投資保障。出臺《支持中小微企業(yè)繁榮發(fā)展的20條政策》，破解中小微企業(yè)發(fā)展難題，行政審批（收費(fèi)）事項從222項減到124項，為中小微企業(yè)營造了良好的發(fā)展環(huán)境。

創(chuàng)新行政管理制度，提高政府行政效能。設(shè)立市政務(wù)服務(wù)中心，實行行政審批服務(wù)事項“一站限時”辦結(jié)制，五年累計辦結(jié)20.1萬件，按時辦結(jié)率100%。實施國家工作人員法律與專業(yè)三年培訓(xùn)規(guī)劃和手機(jī)考勤制度，在全區(qū)率先開通了移動遠(yuǎn)程視頻辦公系統(tǒng)，推行“五定”工作法，實行市長督辦副市長、副市長督辦部門工作機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)工作落實。

創(chuàng)新廉政建設(shè)制度，提高預(yù)防腐敗能力。充分發(fā)揮制度在廉政建設(shè)中的關(guān)鍵作用，在全區(qū)率先實行了政府投資項目造價預(yù)算與建設(shè)管理分離制度和代建項目造價包干制，有效預(yù)防了工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗。出臺了《政府投資項目單位工程預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》，從八大類28項166個具體項目逐項明確了單位預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，使政府投資項目有規(guī)可依、有價可控，大幅節(jié)約建設(shè)資金。出臺了政府廉政效能建設(shè)九項制度和進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境活動九項制度，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，中衛(wèi)市政風(fēng)行風(fēng)評議連續(xù)四年名列五市第一。

創(chuàng)新社會管理制度，提高依法治市能力。設(shè)立沙坡頭區(qū)管理委員會，填補(bǔ)了沙坡頭區(qū)無行政機(jī)構(gòu)的空白，加強(qiáng)了沙坡頭區(qū)社會管理。創(chuàng)新社區(qū)管理模式，實施區(qū)直管社區(qū)和無土地村改居試點(diǎn)工作。實施創(chuàng)建“平安中衛(wèi)”十大亮劍行動，改革警務(wù)模式，建立交巡警合一的道路巡防制度，整治交通黑點(diǎn)520處。建立安全生產(chǎn)在線智能視頻監(jiān)控平臺，實現(xiàn)重點(diǎn)場所24小時在線監(jiān)控，安全生產(chǎn)事故年死亡人數(shù)從98人下降到58人，下降比例全區(qū)第一。落實信訪“五聯(lián)動”機(jī)制和“三調(diào)聯(lián)動”綜合調(diào)解機(jī)制，及時化解矛盾糾紛，信訪總量下降3.34%。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，全市宗教和順、民族和睦、社會和諧。

全民國防教育、雙擁共建、民兵預(yù)備役、防震減災(zāi)、人民防空、外事僑務(wù)、市志檔案、郵政通信、氣象服務(wù)等各項事業(yè)都取得了新的業(yè)績。

各位代表，過去五年所取得的成績，歸功于自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于歷屆政府打下的良好基礎(chǔ)，有賴于人大、政協(xié)和社會各界的鼎力支持，源自于全市人民的艱苦奮斗。在此，我代表市人民政府，向全市各行各業(yè)辛勤勞動的建設(shè)者，向各位人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體，向中央和自治區(qū)駐衛(wèi)單位，駐衛(wèi)部隊、武警官兵，向所有關(guān)心、支持和參與中衛(wèi)發(fā)展的各界人士、企業(yè)家們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，中衛(wèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在一些矛盾和問題：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于起步階段，總量小、效益低、結(jié)構(gòu)單一；二是城市與農(nóng)村、灌區(qū)與山區(qū)發(fā)展不平衡，扶貧攻堅任務(wù)重；三是事關(guān)群眾切身利益的問題需進(jìn)一步解決，維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)還很艱巨；四是保障科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制不夠完善，各類人才匱乏，打造服務(wù)型政府任重而道遠(yuǎn)。對此，我們必須高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

各位代表，五年的前進(jìn)征程步履堅實，五年的發(fā)展成果來之不易，五年的創(chuàng)業(yè)體會彌足珍貴。

第一，必須始終堅持科學(xué)發(fā)展。要善謀戰(zhàn)略性舉措，提升發(fā)展戰(zhàn)略，做正確的事，正確地做事；要切實把“四大戰(zhàn)略”落實到中期規(guī)劃中、年度項目中、當(dāng)前行動中；只有方向正確，措施得力，我們才能在既定時間完成既定目標(biāo)。

第二，必須堅定不移地推進(jìn)改革開放。要著力推進(jìn)旅游、醫(yī)藥、教育、財政和政府投資、項目建設(shè)、城市管理、節(jié)水模式等體制機(jī)制改革；要善于發(fā)現(xiàn)制約因素，勇于破除體制機(jī)制障礙，以此持續(xù)不斷釋放出新空間、新活力、新機(jī)遇，帶來新氣象、新變化、新發(fā)展。

第三，必須提供良好公共服務(wù)。良好公共服務(wù)是開放的前提，從公共利益出發(fā)，是服務(wù)型政府的根本標(biāo)志。我們必須強(qiáng)化公共服務(wù)職能，逐步建立起符合中衛(wèi)實際、切實有效的公共服務(wù)體系；進(jìn)一步簡政放權(quán)，加快從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)一支高效、勤奮的公職人員隊伍。

第四，必須高度重視培育區(qū)域優(yōu)勢。追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須打造區(qū)域優(yōu)勢，推進(jìn)發(fā)展不僅需要區(qū)位優(yōu)勢和豐富資源等硬實力，更需要一系列與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度安排、激勵機(jī)制和創(chuàng)新精神等軟實力；只有堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，研究制定一系列好政策、好機(jī)制、好制度，才能打造一個充滿活力、具有巨大吸引力、能夠不斷產(chǎn)生和造就千千萬萬創(chuàng)業(yè)者的區(qū)域優(yōu)勢。

第五，必須堅持依法行政。遵紀(jì)守法、遵規(guī)守則是政府一切工作的根本原則，依法行政事關(guān)百姓利益、事關(guān)公平正義、事關(guān)行政效能、事關(guān)黨風(fēng)廉政。我們必須在職權(quán)內(nèi)履行職責(zé)，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定，不斷把科學(xué)的辦法標(biāo)準(zhǔn)化，有效的管理制度化，努力建設(shè)法治政府，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，讓人民利益不受侵害！

未來五年目標(biāo)及2013年主要任務(wù)

新一屆政府任期的五年，是我市深入貫徹落實黨的十八大精神、全面實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃、開啟“十三五”建設(shè)新征程的五年。自治區(qū)大力實施沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)和扶貧攻堅兩大戰(zhàn)略、中央支持寧夏“兩區(qū)”建設(shè)，為我市跨越發(fā)展帶來了重大機(jī)遇；新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將由資源主導(dǎo)、勞動密集加速向資本集約、技術(shù)集成轉(zhuǎn)變，為我市承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了項目支撐；設(shè)市以來，基礎(chǔ)設(shè)施改善、產(chǎn)業(yè)體系建立、社會事業(yè)進(jìn)步等發(fā)展成果，為我市跨越發(fā)展奠定了雄厚基礎(chǔ)。我們必須牢牢抓住新機(jī)遇，積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)，以奮發(fā)有為的士氣、志在必得的勇氣、創(chuàng)先爭優(yōu)的銳氣，因勢利導(dǎo)，順勢而為，乘勢而上，將中衛(wèi)放在全國、全區(qū)發(fā)展大局中去思考、去謀劃、去定位，努力在新一輪區(qū)域比拼中把握先機(jī)、爭取主動，開創(chuàng)中衛(wèi)下一個五年的輝煌。

未來五年的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長25%；地方公共財政預(yù)算收入年均增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長12%和12%；人口自然增長率控制在9.5‰以內(nèi)；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗降低10%；全市森林覆蓋率力爭達(dá)到16%。

2013年是新一屆政府的開局之年。做好政府工作，事關(guān)中衛(wèi)全面建成小康社會的大局，使命光榮、任務(wù)艱巨。市委對政府工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、自治區(qū)第十一次黨代會和市委三屆三次全會精神，以建設(shè)和諧富裕新中衛(wèi)為目標(biāo)，圍繞“五位一體”總體布局，加快推動“四大戰(zhàn)略”，努力建設(shè)“四地”，深化改革、提高內(nèi)外開放水平，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，創(chuàng)新社會管理、改善民生，建設(shè)生態(tài)文明、打造美麗中衛(wèi)，加強(qiáng)民主法制建設(shè)、提升政府效能，為全面建成小康社會邁出堅實一步。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%左右；地方公共財政預(yù)算收入增長15%；固定資產(chǎn)投資增長26%左右；工業(yè)增加值增長16%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%；農(nóng)民人均純收入增長12%；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗降低2.86%；人口自然增長率控制在10.05‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

完成上述目標(biāo)，我們必須做好以下工作：

一、搶抓“兩區(qū)”建設(shè)新機(jī)遇，著力深化改革開放

緊緊抓住“兩區(qū)”建設(shè)重大機(jī)遇，創(chuàng)新體制機(jī)制、深化改革開放，在優(yōu)先發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、打造“寧東西區(qū)”、發(fā)展現(xiàn)代物流、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上實現(xiàn)新突破。

打造國際化沙漠旅游目的地。堅持以國際化視野推動旅游體制機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)設(shè)旅游開發(fā)區(qū)，打造旅游“產(chǎn)業(yè)引擎”和“創(chuàng)新平臺”。發(fā)揮沙坡頭旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、投資控股公司、景區(qū)公司的龍頭帶動作用，探索發(fā)行企業(yè)債券，啟動沙坡頭旅游上市進(jìn)程。按照“城旅一體化、城市景區(qū)化”要求，圍繞旅游規(guī)劃建設(shè)城市、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升城市和景區(qū)接待能力，完善各旅游要素的配套銜接，努力形成旅游的政策洼地、人才高地、投資福地和創(chuàng)新天地。

打造能源加工轉(zhuǎn)化和戰(zhàn)略儲備基地。加快“外煤進(jìn)寧”通道建設(shè)，開工建設(shè)甘武二線及迎水橋延伸段、廣申大道及跨鐵路立交橋，提升綜合承載能力。圍繞“外煤進(jìn)寧”和西氣東輸，編制《區(qū)域能源化工儲備基地及資源深加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接規(guī)劃》，優(yōu)化生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲備布局，聯(lián)合寧東管委會，重新規(guī)劃中衛(wèi)甘塘能源化工基地，啟動“寧東西區(qū)”建設(shè)，主動承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)開發(fā)煤和天然氣深加工項目，爭取建設(shè)成為區(qū)域性大型綜合能源化工加工及儲備基地，形成寧夏能源化工產(chǎn)業(yè)東西協(xié)同聯(lián)動發(fā)展態(tài)勢，大幅提升中衛(wèi)戰(zhàn)略地位。

打造新歐亞大陸橋現(xiàn)代物流中轉(zhuǎn)地。依托中衛(wèi)在全國路網(wǎng)布局中獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，積極爭取國家、自治區(qū)支持，將中衛(wèi)納入到新歐亞大陸橋和渝新歐大通道的大格局中，加快包蘭線擴(kuò)能改造、西線高速公路中衛(wèi)延伸段、海原工業(yè)物流園區(qū)至縣城快速通道等重大項目的推進(jìn)，不斷完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。積極引進(jìn)大型專業(yè)機(jī)構(gòu)和物流集團(tuán)，重點(diǎn)推進(jìn)中衛(wèi)甘塘煤炭物流園區(qū)、中衛(wèi)綜合物流園區(qū)、中寧物流園區(qū)、海原工業(yè)物流園區(qū)建設(shè)，力爭將中衛(wèi)建設(shè)成為全國西能東運(yùn)集散地、新歐亞大陸橋重要的物流中轉(zhuǎn)地。

打造環(huán)節(jié)最少、程序最簡、費(fèi)用最低的一流服務(wù)高地。依托“試驗區(qū)”建設(shè)，建立政府、民間、企業(yè)多層次交流的開放合作機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，減少行政審批事項，規(guī)范行政審批程序，形成良好的政務(wù)服務(wù)和法治環(huán)境。建立吸引人才、留住人才、使用人才的人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制。落實支持中小微企業(yè)繁榮發(fā)展的20條政策等措施，為投資者創(chuàng)造更加便捷、更加有利的發(fā)展條件，激活各種發(fā)展要素，盤活各類優(yōu)勢資源，為中衛(wèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新活力。

二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

適應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢新變化，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)旅游和城市深度融合、工業(yè)和農(nóng)業(yè)相互協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)旅游國際化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

優(yōu)先發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)沙坡頭旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，積極爭取批復(fù)建設(shè)國家級旅游開發(fā)區(qū)。編制完成《中衛(wèi)旅游總體規(guī)劃》，創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)投融資體制，成立中衛(wèi)旅游貸款擔(dān)保中心，設(shè)立2000萬元旅游發(fā)展專項基金，年遞增20%。開工建設(shè)沙坡頭南岸文化創(chuàng)意休閑島、沙坡頭風(fēng)情小鎮(zhèn)等10個旅游重點(diǎn)項目，完成投資3.8億元。加快推進(jìn)沙漠王朝酒店、沙漠汽車主題公園等重大項目前期工作，力爭旅游總收入達(dá)到21億元，增長20%。以旅游業(yè)帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全市新增酒店10家床位2000張，商貿(mào)流通企業(yè)達(dá)到1650家。加快金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，成立石嘴山銀行中衛(wèi)分行，改制組建中寧農(nóng)村商業(yè)銀行，全市金融機(jī)構(gòu)貸款余額達(dá)到300億元，增長25%，力爭服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到40%以上。

大力發(fā)展新型工業(yè)。開工建設(shè)中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)鐵路專用線，加快完善東擴(kuò)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)中衛(wèi)、中寧工業(yè)園區(qū)一體化，形成350平方公里產(chǎn)業(yè)承接地。新建、續(xù)建工業(yè)重點(diǎn)項目56個，總投資950億元，當(dāng)年完成投資190億元，重點(diǎn)抓好新疆廣匯3×5萬立方米液化天然氣轉(zhuǎn)運(yùn)分銷中心及煤化工、重慶紫光10萬噸蛋氨酸、景津集團(tuán)60萬噸金屬錳、銀陽公司230兆瓦大型光伏電站及200兆瓦太陽能電池組件等重大項目。突出產(chǎn)業(yè)招商和項目招商，加快引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，完成合同簽約項目30個，招商引資到位資金260億元。力促沙漠光伏產(chǎn)業(yè)園上海航天等12家企業(yè)500兆瓦光伏電站、寧鋼集團(tuán)320萬噸特鋼等19個項目落地開工。

穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快建設(shè)沙坡頭南北干渠改造、南山臺揚(yáng)水泵站更新改造等工程。實施20萬畝高效節(jié)水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目，年內(nèi)建成5萬畝；規(guī)劃建設(shè)20萬畝有機(jī)硒砂瓜生產(chǎn)基地、20萬畝綠色有機(jī)枸杞示范基地、20萬畝高端葡萄酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)、10萬畝高壟管灌馬鈴薯基地、1萬畝質(zhì)數(shù)水稻基地。啟動建設(shè)生態(tài)移民區(qū)4萬頭高端肉牛養(yǎng)殖園區(qū)，年內(nèi)入園2萬頭；規(guī)劃建設(shè)20萬頭奶牛產(chǎn)業(yè)園區(qū)，年內(nèi)存欄2萬頭，力促農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。實施城市街巷改造、深度保潔、綠化亮化、秩序建設(shè)、精品開發(fā)“五大戰(zhàn)役”和“六創(chuàng)”活動。完成街巷改造26條、城市棚戶區(qū)改造986戶。采用機(jī)械清掃、人工保潔相結(jié)合模式，確保市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生合格率達(dá)到100%。對主要街景、公園廣場、地標(biāo)建筑實行多組合多層次綠化亮化美化。規(guī)范整頓城市秩序，加強(qiáng)運(yùn)輸車輛防漏防滲防撒“三監(jiān)管”，實行門前“五包”，做到有序行車、按位停車，美化街面廣告、合理布設(shè)攤位。精心打造廣匯綜合生活服務(wù)基地、城市文化廣場等一批城市精品項目。實施農(nóng)村危房改造、垃圾收處、村容村貌改善、農(nóng)村消防體系和天然氣進(jìn)農(nóng)戶“五大工程”。新建“塞上農(nóng)民新居”示范點(diǎn)6個，綜合整治舊村莊63個，完成危房改造9500戶，完善垃圾集中清運(yùn)處理機(jī)制，農(nóng)村垃圾集中處理率達(dá)到90%。組建10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊、消防警務(wù)室，推廣天然氣進(jìn)農(nóng)戶，年內(nèi)完成2000戶。加快中寧縣城和海原大縣城及興仁、石空、三河等特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步改革戶籍管理，加快推進(jìn)農(nóng)民變市民步伐。

三、加強(qiáng)民主法制建設(shè)，著力促進(jìn)社會公平正義

加快推進(jìn)民主法制建設(shè)，努力建設(shè)為民務(wù)實、廉潔高效的服務(wù)型政府，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，為人民造福，讓人民滿意。

推進(jìn)民主法制進(jìn)程。健全決策機(jī)制和民主議事程序，做到科學(xué)民主依法決策，使各項決策符合法律法規(guī)，符合實際情況，符合人民意愿。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、市政協(xié)的民主監(jiān)督，堅持重大事項向人大報告、向政協(xié)通報，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。積極支持法院、檢察院依法辦案，加強(qiáng)同各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系，傾聽意見建議。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村（社區(qū)）民主選舉，完善村（居）民代表會議等民主決策程序，健全村（居）務(wù)、財務(wù)公開等民主監(jiān)督制度，實現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)為主的民主管理，推進(jìn)村（居）民自治制度化、程序化、規(guī)范化。

大力推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法程序，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。加大政務(wù)公開力度，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)政府工作的透明度。深化行政審批制度改革，簡化程序，規(guī)范行為，提高行政效能?？茖W(xué)行使經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，善于運(yùn)用發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等手段管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)行政效能監(jiān)察，強(qiáng)化督察督辦，確保政令暢通和各項重點(diǎn)工作落實到位。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。實施“六五”普法，扎實開展法律援助工作。加強(qiáng)社會管理綜合治理，深化平安創(chuàng)建活動，建立健全立體治安防控體系，依法打擊違法犯罪活動，維護(hù)社會安定和諧。完善“大調(diào)解”工作機(jī)制，深入落實信訪“五聯(lián)動”機(jī)制和信訪終結(jié)制度，設(shè)立信訪民事巡回法庭，積極預(yù)防和化解社會矛盾。依法管理民族宗教事務(wù)，維護(hù)宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)公共安全管理，健全防范突發(fā)事件、重大自然災(zāi)害及社會風(fēng)險預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，發(fā)揮安全生產(chǎn)視頻即時監(jiān)控平臺作用，落實“三同時”、“三排查”和“一崗雙責(zé)”制度，堅決杜絕重大安全事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

四、推動文化繁榮發(fā)展，著力豐富人民精神文化生活

加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾多層次多樣化文化需求，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、凈化社會、推動發(fā)展的功能，全面增強(qiáng)社會凝聚力和創(chuàng)造力。

實施文化惠民工程。加大文化事業(yè)投入，加快完善公共文化服務(wù)體系，開工建設(shè)城市文化廣場，建成中寧黃河體育中心。全免費(fèi)開放使用市文化館、圖書館，完成市博物館布展工作。建成文化館數(shù)字影廳4個，完成農(nóng)村數(shù)字電影放映2000場次以上，組織開展大型廣場文藝演出活動50場次，“文化下鄉(xiāng)惠民工程”演出800場次。完善農(nóng)家書屋功能，提升農(nóng)村文化服務(wù)水平。舉辦全市第二屆中學(xué)生運(yùn)動會，廣泛開展全民體育健身活動，豐富人民群眾文化生活。

促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展。充分挖掘保護(hù)、開發(fā)利用南長灘黨項民俗村、大麥地巖畫、新舊石器遺址、海原環(huán)球大地震遺跡、中寧石空大佛寺等文化旅游資源，促進(jìn)文化旅游深度融合。深化文化旅游“六個一”工程，編排具有中衛(wèi)獨(dú)特文化元素的精品劇目《神韻中衛(wèi)》，依托中阿博覽會平臺，加強(qiáng)對外文化交流，積極承辦國際國內(nèi)重要文體賽事活動，擴(kuò)大“沙坡頭”旅游的國際知名度，努力打造中衛(wèi)文化名片。

提高公民道德素質(zhì)。深化民風(fēng)建設(shè)“五大工程”，著力培育“遵紀(jì)守法、明禮誠信、奮進(jìn)思變、淳樸向善、理性包容”的民風(fēng)環(huán)境。加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任，營造勞動光榮、創(chuàng)造偉大的社會氛圍。加強(qiáng)國防動員建設(shè)，促進(jìn)軍民融合式發(fā)展。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展志愿服務(wù)，切實加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，打造誠信中衛(wèi)。

五、加強(qiáng)社會建設(shè)，著力保障和改善民生

加強(qiáng)社會建設(shè)的根本目的是使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果真正惠及百姓、改善民生，新增財力70%用于改善民生，努力讓人民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

辦好人民滿意的教育。鞏固教育強(qiáng)縣區(qū)和基本普及高中階段教育成果，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，辦好學(xué)前教育，支持特殊教育。建成中衛(wèi)九小、中寧十小，完成海原回中遷建，改造建設(shè)10所幼兒園，實施50所14萬平方米農(nóng)村校舍改造工程，力促中衛(wèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)校升格為職業(yè)技術(shù)學(xué)院。全面實施素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、貧困、生態(tài)移民區(qū)傾斜，提高家庭困難學(xué)生資助水平，確保困難家庭和農(nóng)民工子女享受同等教育，努力使孩子們接受“更好的教育”。

提高衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)水平。建成市醫(yī)療中心、沙坡頭區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所、海原縣人民醫(yī)院住院部和150所基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。建立健全縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推行醫(yī)藥分離，設(shè)立5家政府醫(yī)保藥店，創(chuàng)新支付制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）醫(yī)保報銷比例分別提高到55%和65%。堅持計劃生育和優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質(zhì)，努力使人民群眾享受到“更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”。

完善社會保障救助體系。健全基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，完善老年人、殘疾人、孤兒等困難群體的社會救助，切實解決好困難群體的生活救助，農(nóng)民工工資“一卡通”覆蓋面達(dá)85%以上。扎實推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)，培養(yǎng)小老板910名，創(chuàng)辦小企業(yè)410個，創(chuàng)造新崗位4100個。建成福潤苑等保障性住房8320套61萬平方米，開工建設(shè)福興苑等保障性住房9960套58萬平方米，構(gòu)建城市低收入家庭、農(nóng)民工、失地農(nóng)民、企業(yè)員工、新就業(yè)大學(xué)生多層次住房保障體系，努力使人民群眾有“更可靠的社會保障”。

大力實施扶貧攻堅工程。認(rèn)真落實《六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》，扎實推進(jìn)生態(tài)移民、產(chǎn)業(yè)扶貧和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，年內(nèi)減少農(nóng)村貧困人口2.8萬人。開工建設(shè)沙坡頭區(qū)龍湖二期、敬農(nóng)三期，中寧勞務(wù)移民區(qū)和海原七營、山門二期等生態(tài)移民工程，建成移民住房1562套，安置移民6675人。加快培育以繁育高端肉牛養(yǎng)殖業(yè)和旱作節(jié)水種植業(yè)等為主的移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)，建成3個肉牛養(yǎng)殖園區(qū)，養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到2萬頭。加強(qiáng)自發(fā)移民管理。加大移民職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加快推進(jìn)海原厚德慈善產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，吸引國內(nèi)外企業(yè)和公益慈善項目落戶貧困地區(qū)，努力打造黃河上游“首善之地”，爭創(chuàng)七星級慈善城市。

六、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力打造美麗中衛(wèi)

堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快構(gòu)建集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間，全力打造美麗中衛(wèi)。

實施重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)項目。堅持以綠為美、以水為源、以凈為榮、以人為本，繼續(xù)鞏固天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草成果，加大封育禁牧力度，開展植樹造林，推進(jìn)沙漠、荒山治理。重點(diǎn)實施騰格里濕地生態(tài)改造提升、林紙一體化、南華山水源涵養(yǎng)林、中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)二期綠化等生態(tài)修復(fù)項目，全年新增造林面積18.7萬畝。廣泛開展生態(tài)文明“進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)”活動，加快創(chuàng)建國家園林城市和環(huán)保模范城市，使中衛(wèi)天更藍(lán)、地更綠、水更凈，環(huán)境更加怡人。

節(jié)約集約利用資源。節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。探索建立資源消耗、環(huán)境損害等體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考核體系。實行最嚴(yán)格的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、水資源管理和環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)、合理開發(fā)。制定《中衛(wèi)市推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》，加強(qiáng)水源地保護(hù)和用水管控，建設(shè)節(jié)水型社會。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅決執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格新建項目準(zhǔn)入制度，對能耗指標(biāo)達(dá)不到規(guī)定要求和不符合國家環(huán)保政策的新上項目一律不支持、不批準(zhǔn)。對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)實行重點(diǎn)監(jiān)控和治理，推行清潔生產(chǎn)。突出抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)、居民生活等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能減排，加快淘汰落后產(chǎn)能。強(qiáng)化重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域水、大氣、土壤等污染防治，為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清、空氣潔凈的美好家園。

七、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，著力提升政府效能

深化行政審批制度改革，提高行政服務(wù)效能，不斷提高服務(wù)能力和水平，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

改革行政審批制度。進(jìn)一步簡政放權(quán)，實行行政審批目錄制、限時制和一個窗口受理發(fā)證制度。深化收支兩條線管理，規(guī)范現(xiàn)有行政事業(yè)性收費(fèi)項目收費(fèi)行為。認(rèn)真落實公共資源交易管理制度，全市黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所有交易項目全部進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行交易，并實行網(wǎng)上競價采購。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實事代辦制，構(gòu)建層級清晰、有機(jī)互補(bǔ)的三級服務(wù)體系，提高群眾滿意度。

著力提升政府效能。強(qiáng)化以績效為導(dǎo)向的政府工作目標(biāo)管理，增強(qiáng)責(zé)任意識，以重點(diǎn)項目、重大事項落實為著力點(diǎn)，健全督察督辦機(jī)制，加大績效考核力度，進(jìn)一步增強(qiáng)政府部門的執(zhí)行力，確保有令必行，政令暢通。認(rèn)真落實國家公職人員行政法規(guī)與專業(yè)培訓(xùn)考試制度，培養(yǎng)一支熟悉行政法規(guī)和行政業(yè)務(wù)的高素質(zhì)公務(wù)員隊伍，做到少拖延多干事、少推諉多干事、少休息多干事、少要求多干事、少應(yīng)酬多干事，全面提升政府效能。

加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，始終保持查辦案件和懲治腐敗的高壓態(tài)勢。突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律，堅決查處違紀(jì)違法案件。深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。切實加強(qiáng)審計監(jiān)督，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，促進(jìn)依法行政和依法理財。大力倡導(dǎo)務(wù)實、清廉、高效的優(yōu)良政風(fēng)，不務(wù)虛功，不圖虛名，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作，多辦順民心、惠民生的實事，努力做到“干部清正、政府清廉、政治清明”。

各位代表，站在新的歷史起點(diǎn)，新一屆政府一定不負(fù)重托、不辱使命，在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓新機(jī)遇，勇挑新重?fù)?dān)，完成新使命，創(chuàng)造新業(yè)績，為建設(shè)和諧富裕新中衛(wèi)、全面建成小康社會而努力奮斗！

附件1

2013年10件民生實事

1.實施城市街巷改造工程。完成老城區(qū)鼓樓東、西街等26條道路改造，對市區(qū)行政廣場、文化廣場、五環(huán)廣場、紅太陽廣場、美利廣場、景觀水系、火車站站臺進(jìn)行全面改造，增設(shè)綠陰停車位500個。在主要街道新建城市公交站臺56處。爭取中央、自治區(qū)補(bǔ)貼 1972萬元（2萬元/戶），完成城市棚戶區(qū)改造986戶14.9萬平方米。其中：沙坡頭區(qū)800戶13.7萬平方米，海原縣186戶1.2萬平方米。

2.實施農(nóng)村危房改造、垃圾收處、村容村貌改善、農(nóng)村消防體系和天然氣進(jìn)農(nóng)戶“五大工程”。爭取自治區(qū)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金1億元，新建“塞上農(nóng)民新居”示范點(diǎn)6個，綜合整治舊村莊63個，改造農(nóng)村危房9500戶（沙坡頭區(qū)3600戶、中寧縣2400戶、海原縣3500戶），沙坡頭區(qū)磚房率達(dá)到92%；建成農(nóng)村“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣處理”的垃圾集中清運(yùn)處理運(yùn)行系統(tǒng)，沙坡頭區(qū)農(nóng)村垃圾集中處理率力爭達(dá)98%；建設(shè)農(nóng)村消防體系，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所，以公安民警為主、協(xié)警為補(bǔ)充，組建10個（沙坡頭區(qū)、中寧縣各4個，海原縣2個）鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊、消防警務(wù)室，配備消防車、手抬機(jī)動泵等滅火救援裝備器材，控制和撲救農(nóng)村火災(zāi)事故；實施天然氣進(jìn)農(nóng)戶工程，在沙坡頭區(qū)東園、迎水橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行試點(diǎn)，完成天然氣入戶2000戶。

3.實施58萬平方米保障房工程。爭取中央、自治區(qū)保障住房補(bǔ)貼資金3.5億元（500元-1000元/平方米），全市開工建設(shè)保障房9962套58萬平方米（沙坡頭區(qū)1620套10萬平方米、中寧縣5342套32萬平方米、海原縣3000套16萬平方米），保障率達(dá)到28%，入住率達(dá)到72%。

4.實施城鄉(xiāng)客運(yùn)安全暢通工程。爭取自治區(qū)補(bǔ)貼5000萬元，實施城市公交覆蓋工程，建設(shè)公交車換乘樞紐站、公交保養(yǎng)場、公交首末站場和公交候車亭等公交基礎(chǔ)設(shè)施。開通火車站廣場至紅寶酒店、中衛(wèi)汽車站、中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)、騰格里濕地公園等4條繞城公交線路，對沙坡頭區(qū)城市公交給予適當(dāng)補(bǔ)貼，新增和更新公交車輛給予購車費(fèi)一定比例補(bǔ)貼。推進(jìn)集成視頻監(jiān)控、GPS定位等城鄉(xiāng)智能公交系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)IC結(jié)算中心、綜合交通運(yùn)輸應(yīng)急指揮中心和綜合交通數(shù)字化指揮中心，全面提升公交服務(wù)和運(yùn)營監(jiān)管水平。

5.建成社區(qū)（農(nóng)村）警務(wù)體系。依托社區(qū)（農(nóng)村）居（村）委會建成57個警務(wù)室，每個警務(wù)室配備1至2名專職民警、2至3名協(xié)勤，逐步建立與新型社區(qū)管理體制相適應(yīng)的社區(qū)警務(wù)機(jī)制，開展群眾工作、掌握社情民意、管理實有人口、組織安全防范、維護(hù)治安秩序，實現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的目標(biāo)。

6.建立法律援助全覆蓋體系。爭取自治區(qū)司法廳法律援助“以案定補(bǔ)”資金，依托中衛(wèi)市信訪事務(wù)法律援助服務(wù)律師團(tuán)和“12348”法律服務(wù)咨詢專線，辦理重大疑難信訪案件，接待上訪群眾、引導(dǎo)困難群眾接受法律援助訴訟。

7.完善覆蓋城鄉(xiāng)學(xué)前教育體系。整合自治區(qū)和市本級資金，設(shè)立財政扶持幼兒教育發(fā)展專項資金1000萬元，采取因素法的方式進(jìn)行獎勵補(bǔ)助，支持各級、各類公辦和民辦幼兒園共同發(fā)展，新（改擴(kuò)）建幼兒園10所（沙坡頭區(qū)3所，中寧縣4所，海原縣3所），基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育全覆蓋。

8.健全鄉(xiāng)村衛(wèi)生院衛(wèi)生室醫(yī)療服務(wù)體系。爭取國家、自治區(qū)專項資金1038萬元，市、縣財政配套2070萬元，按照“?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制”的醫(yī)改目標(biāo)，在沙坡頭區(qū)、中寧縣建成150所標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室和沙坡頭區(qū)柔遠(yuǎn)、永康、中寧縣鳴沙、海原縣高崖等4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診樓，健全鄉(xiāng)村衛(wèi)生院衛(wèi)生室醫(yī)療服務(wù)體系。

9.提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。從2013年起，沙坡頭區(qū)、中寧縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月增加30元，由70元提高到100元。其中：沙坡頭區(qū)享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金1.7萬人。

10.實施生態(tài)移民區(qū)2萬頭高端肉牛養(yǎng)殖工程。在全市2012年已搬遷落戶的8個（7479戶）生態(tài)移民區(qū)，規(guī)劃建設(shè)4萬頭高端肉牛養(yǎng)殖園區(qū)，年內(nèi)入欄肉牛2萬頭。

附件2

二〇一三年十項改革創(chuàng)新工作

1.實行工業(yè)企業(yè)項目行政審批代辦和零收費(fèi)制。在市政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立“工業(yè)企業(yè)綜合服務(wù)窗口”，實行“代辦制”，統(tǒng)一受理所有行政審批事項（包括中衛(wèi)市政府組成部門之外的行政和行業(yè)主管部門的審批事項），一切收費(fèi)全免或政府代交。

2.完善擔(dān)保和質(zhì)押機(jī)制。政府建立貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金并引入擔(dān)保集團(tuán)，承擔(dān)一部分擔(dān)保管理費(fèi)用，并承擔(dān)貸款風(fēng)險。分別在貸款環(huán)節(jié)和擔(dān)保環(huán)節(jié)建立貸款人信用審查制度，有效實現(xiàn)貸前風(fēng)險預(yù)防。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下，積極探索運(yùn)用風(fēng)險投資、擔(dān)保、債券、短期融資券、保證保險和信用保險等金融工具，推行權(quán)利質(zhì)押、動產(chǎn)質(zhì)押、企業(yè)聯(lián)保、集體土地使用權(quán)抵押、倉單質(zhì)押、應(yīng)收款質(zhì)押、理財產(chǎn)品質(zhì)押等擔(dān)保質(zhì)押方式。擴(kuò)大政府、企業(yè)及民間合股的擔(dān)保規(guī)模，每年提供20億元貸款擔(dān)保。

3.建立中小微企業(yè)貼息制度。市財政每年列5000萬元農(nóng)業(yè)和中小微企業(yè)貸款貼息資金（市本級2500萬元、中寧縣2000萬元、海原縣500萬元），撬動金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)、中小微企業(yè)貸款30億元。國有商業(yè)銀行和股份制銀行都要建立中小微企業(yè)服務(wù)專營機(jī)構(gòu)，完善中小微企業(yè)授信業(yè)務(wù)制度。中衛(wèi)市金融機(jī)構(gòu)特別是四大國有商業(yè)銀行，要確保對中小微企業(yè)的貸款，今后五年力爭貸款增量平均每年增加25億元，貸款增速超過各項貸款平均增速5%。

4.實行基本農(nóng)田高效節(jié)水新模式。爭取國家、自治區(qū)項目資金5000萬元，企業(yè)自籌1400萬元，在沙坡頭區(qū)實施5萬畝高效節(jié)水灌溉基本農(nóng)田建設(shè)項目，實現(xiàn)節(jié)水2500萬立方米。通過改良土地，實行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；N植，提高水資源利用效率，發(fā)展高效節(jié)水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

5.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推行醫(yī)藥分離管理，將市人民醫(yī)院等市屬4家醫(yī)院藥房從醫(yī)院分離出來，成為獨(dú)立醫(yī)藥法人參與市場競爭。引入藥品配送企業(yè)，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立藥品配送中心，經(jīng)營管理藥品供應(yīng)。藥品配送企業(yè)在實行醫(yī)藥分家的醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購銷售二級醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物目錄內(nèi)的藥品，嚴(yán)格執(zhí)行“三統(tǒng)一”政策并實行零差率銷售。在市區(qū)設(shè)立5家政府醫(yī)保藥店，醫(yī)保藥店從現(xiàn)有社會藥店中競標(biāo)確定，必須具有獨(dú)立的銷售場所、倉儲場所和檢驗場所。醫(yī)保藥店銷售藥品與藥品配送企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)一政策。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站門診醫(yī)保報銷比例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到55%、社區(qū)和村達(dá)到65%。

6.推行城鄉(xiāng)戶籍一元化管理。加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實行一元化戶籍登記管理，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)二元化戶口性質(zhì)的劃分，統(tǒng)稱為“居民戶口”，建立戶口在居住地登記，隨居民遷徙流動的城鄉(xiāng)一體化戶籍管理制度，完善以身份證號碼為標(biāo)示，集居住、婚育、就業(yè)、納稅、信用、社會保障等信息于一體的公民信息管理系統(tǒng)。

7.建立城市環(huán)境衛(wèi)生深度清潔機(jī)制。圍繞建設(shè)“美麗中衛(wèi)”目標(biāo)，啟動實施城市環(huán)境衛(wèi)生深度清潔機(jī)制，嚴(yán)格按照《中衛(wèi)市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生深度清潔管理辦法》12章45條規(guī)定規(guī)范操作，使城市公共環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)規(guī)范化、制度化、長效化，確保城鄉(xiāng)衛(wèi)生干凈整潔。鞏固新區(qū)環(huán)境衛(wèi)生98%的合格率，提升老城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生合格率，2013年6月達(dá)到98%；促進(jìn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境衛(wèi)生達(dá)標(biāo)，2014年12月達(dá)到98%。

8.建立城市綠化亮化機(jī)制。圍繞建設(shè)“美麗中衛(wèi)”目標(biāo)，啟動實施城市美麗綠化機(jī)制，嚴(yán)格按照《中衛(wèi)市城市美麗園林綠化管理辦法》8章56條規(guī)定規(guī)范操作，促進(jìn)城市園林綠化管理規(guī)范化、制度化、長效化。2015年城市老區(qū)、新區(qū)和中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43%，綠地率達(dá)到38%。編制城市亮化設(shè)計方案，實施城市亮化工程，做到所有路燈、主要街景、地標(biāo)建筑、所有公園、廣場亮化美化。

9.建立城市秩序建設(shè)機(jī)制。整頓車輛停放秩序、規(guī)范洗車點(diǎn)，做到停車有序；清理店外經(jīng)營、流動攤點(diǎn)，做到攤位有序；嚴(yán)格落實門前“五包”；治理戶外廣告、亂涂亂畫，做到廣告有序；加大城市車輛運(yùn)輸“三防”（防滲、防漏、放撒）監(jiān)管，做到運(yùn)營有序；治理油煙污染、噪聲污染，做到經(jīng)營有序，為廣大市民營造安全順暢、舒心有序的城市環(huán)境。

10.設(shè)立信訪民事法庭。在五聯(lián)動綜合信訪大廳設(shè)立法院民事法庭，由沙坡頭區(qū)人民法院一名主管副院長負(fù)責(zé)，從法院抽調(diào)人員組成，直接受理上訪群眾訴求中明確由司法審判來解決的涉及民事、行政的案件，免費(fèi)提供法律援助服務(wù)，切實解決“信訪不信法”的問題。

附件3

2008年至2012年辦理民生實事回顧（共57件）

2008年（11件）

1.建成川區(qū)193個、山區(qū)21個行政村信息終端服務(wù)站點(diǎn)

2.基本建成南華山職業(yè)中專學(xué)校，秋季招生2043名

3.開工建設(shè)市中心血站、市120急救中心

4.建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房970套和廉租住房92套

5.開通農(nóng)村公共交通客運(yùn)線路，投放農(nóng)村公交車178輛

6.建成3.6萬平方米社會福利院工程，完成殯儀館遷建

7.開展法律咨詢、法律服務(wù)3.2萬人次

8.建立市區(qū)治安機(jī)動巡邏隊

9.建設(shè)紅梧、楊渠等“塞上農(nóng)民新居”和新農(nóng)村示范點(diǎn)

10.建成香山公園

11.實施東園農(nóng)貿(mào)市場改造

2009年（15件）

12.建立沙坡頭區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度

13.實施“塞上農(nóng)民新居”和農(nóng)村危房改造安居工程

14.為農(nóng)民免費(fèi)健康體檢

15.增加農(nóng)村電視收視頻道

16.實施衛(wèi)寧灌區(qū)3萬畝鹽漬化土地改造工程

17.建設(shè)中衛(wèi)市蔬菜專業(yè)批發(fā)市場

18.建設(shè)“兩館一中心”三大公共建筑

19.開展“住房年”活動

20.實施天然氣入戶工程

21.完善城市公共衛(wèi)生設(shè)施

22.改造城中村

23.讓老年人殘疾人免費(fèi)享受公共服務(wù)

24.全面消除沙坡頭區(qū)中小學(xué)危房

25.完成行政村村村通油路任務(wù)

26.開展全民創(chuàng)業(yè)活動

2010年（10件）

27.建立全市農(nóng)村養(yǎng)老保險制度

28.擴(kuò)大特重大病醫(yī)療救助范圍

29.基本普及高中階段教育

30.開放使用體育館、博物館、圖書館、文化館和文體娛樂館

31.建設(shè)城鎮(zhèn)居民保障住房和農(nóng)民新居、整治城鄉(xiāng)環(huán)境

32.提供就業(yè)保障

33.實施興仁萬人生態(tài)移民和供水工程

34.實施婦幼保健“五免一救助”

35.對沙坡頭區(qū)農(nóng)機(jī)具實行“五免四優(yōu)一扶持”

36.啟動市民旅游休閑計劃

2011年（6件）

37.建立新市民（農(nóng)民工市民化）保障體系

38.實施新型生態(tài)移民工程

39.實施創(chuàng)建“中國人居環(huán)境獎”城市舊街區(qū)“四化”工程，綜合整治農(nóng)村環(huán)境

40.擴(kuò)大職業(yè)教育覆蓋面

41.新建市救護(hù)康復(fù)體檢中心

42.建設(shè)全民創(chuàng)業(yè)孵化基地

2012年（15件）

43.實施沙坡頭區(qū)飲水全指標(biāo)檢測和水質(zhì)改造工程

44.實施中衛(wèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)校改造提升工程

45.著力提高學(xué)齡前兒童入園率

46.實施貧困地區(qū)農(nóng)村小學(xué)生免費(fèi)午餐工程

47.建設(shè)市醫(yī)療中心

48.全面開放一批重要文化體育設(shè)施

49.完成農(nóng)村直播衛(wèi)星公共服務(wù)戶戶通工程

50.實施“送歡樂下基層”文藝演出活動

51.開工建設(shè)“大河之舞”主題文化公園

52.著力實施保障性安居工程

53.繼續(xù)實施生態(tài)移民工程

54.實施老年人安康保障工程

55.創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)與管理新機(jī)制

56.實施重度殘疾人生活津貼制度

57.全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險工作

附件4

2008年至2012年創(chuàng)新制度盤點(diǎn)（共69項）

財政管理（8項）

1.償貸基金管理暫行辦法

2.市本級財政投資評審管理暫行辦法

3.市本級國債轉(zhuǎn)貸資金償還辦法

4.市本級政府融資使用監(jiān)督管理辦法

5.增加財力性轉(zhuǎn)移支付資金辦法

6.政府采購管理暫行辦法

7.公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算制度

8.節(jié)余專項資金統(tǒng)籌使用制度

招投標(biāo)管理（4項）

9.政府投資項目造價預(yù)算與建設(shè)管理分離制度

10.政府投資項目單位工程預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)制度

11.公共資源交易管理基本制度

12.禁止背負(fù)高利貸債務(wù)的企業(yè)參與政府投資項目招投標(biāo)和國有土地招拍掛管理規(guī)定

經(jīng)濟(jì)發(fā)展（6項）

13.鼓勵支持中小微企業(yè)繁榮發(fā)展的20條政策

14.支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干稅收政策

15.支持停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)若干政策

16.促進(jìn)工業(yè)企業(yè)增產(chǎn)增效九條意見

17.招商引資優(yōu)惠政策及獎勵辦法

18.“中寧枸杞”品質(zhì)品牌保護(hù)辦法

城市建設(shè)與管理（8項）

19.城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生深度清潔管理辦法

20.城市美麗園林綠化管理辦法

21.市區(qū)停水停電停氣管理辦法

22.城市道路車輛運(yùn)輸防滲防撒防漏監(jiān)管規(guī)定

23.農(nóng)村垃圾集中收集處理管理辦法

24.住宅專項維修資金管理辦法

25.城市供熱保障統(tǒng)籌基金管理辦法

26.村莊環(huán)境管理辦法

民生改善（11項）

27.城鄉(xiāng)困難群眾特重大病醫(yī)療救助實施辦法

28.農(nóng)民工工資一卡通直接支付制度

29.新市民戶籍制度和社會保障制度

30.城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療補(bǔ)助暫行辦法

31.中職學(xué)生全免費(fèi)教育制度

32.普通高中困難學(xué)生“三免”制度

33.農(nóng)村養(yǎng)老補(bǔ)貼制度

34.重度殘疾人生活保障暫行辦法

35.遠(yuǎn)程會診平臺制度

36.藥品來源電子化監(jiān)管辦法

37.公益性崗位管理辦法

安全生產(chǎn)監(jiān)管（9項）

38.安全生產(chǎn)在線智能視頻監(jiān)控機(jī)制

39.安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督管理實施辦法

40.煤礦安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)

41.道路交通安全巡查和GPS客運(yùn)監(jiān)控辦法

42.校車安全有效運(yùn)營與安全即時監(jiān)管機(jī)制

43.鄉(xiāng)村公交客運(yùn)管理辦法

44.加強(qiáng)地下工程管線安全隱患監(jiān)管十項規(guī)定

45.消防安全即時監(jiān)管機(jī)制

46.餐飲衛(wèi)生安全監(jiān)管無遺漏機(jī)制

維護(hù)社會穩(wěn)定（5項）

47.信訪受理處理督辦考核維序五聯(lián)動機(jī)制

48.落實信訪五聯(lián)動制度的工作辦法

49.見義勇為舍己救人獎勵辦法

50.矛盾糾紛排查制度等5項制度

51.“三調(diào)聯(lián)動”及行業(yè)性專業(yè)化人民調(diào)解機(jī)制

政府效能建設(shè)（18項）

52.政府效能建設(shè)十二項制度

53.政府廉政效能建設(shè)九項制度

54.行政監(jiān)察建議辦法

55.行政執(zhí)法監(jiān)督八條規(guī)定

56.領(lǐng)導(dǎo)干部“321”活動督察問責(zé)辦法

57.市長信箱崗位工作九項規(guī)定

58.市長信箱工作制度

59.規(guī)范行政審批與收費(fèi)規(guī)定

60.政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化管理十條規(guī)定

61.政務(wù)服務(wù)中心“一站限時”辦結(jié)制度

62.“五定”工作法

63.市政府督察督辦制度

64.市長督辦副市長重點(diǎn)工作督辦辦法

65.移動遠(yuǎn)程視頻辦公系統(tǒng)

66.行政工作人員手機(jī)考勤辦法

67.國家工作人員法律與專業(yè)三年培訓(xùn)規(guī)劃

68.國家公職人員法規(guī)專業(yè)培訓(xùn)考試管理十五條規(guī)定

69.營造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境活動8+1制度