市長  萬新恒

各位代表： 

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。

2015年及“十二五”工作回顧

2015年是中衛(wèi)設(shè)市以來面臨困難最多的一年，我們認(rèn)真貫徹落實中央、自治區(qū)和市委的各項決策部署，堅持以“1846”工作計劃為統(tǒng)領(lǐng)，以“三基本”為重要抓手，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，主動作為，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)環(huán)境、惠民生、促改革、提效能各項工作，經(jīng)濟社會總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好態(tài)勢。全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值316.6億元，增長6.1%；全社會固定資產(chǎn)投資351.6億元，增長5.3%；地方一般公共預(yù)算收入21.3億元，增長9.4%；一般公共預(yù)算支出118.8億元，增長11.9%；社會消費品零售總額60.6億元，增長6.9%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達21604元和8002元，增長8.4%和8.1%。事非經(jīng)過不知難。這是在積極應(yīng)對經(jīng)濟持續(xù)下行壓力，扎實進行騰格里沙漠環(huán)保問題整治、土地問題整改等情況下取得的，難能可貴，來之不易。

一年來，我們重點抓了六方面工作：

一、堅持精準(zhǔn)施策，經(jīng)濟運行企穩(wěn)回升

狠抓項目建設(shè)。建立市級領(lǐng)導(dǎo) “3個10”包抓企業(yè)責(zé)任制和“8+2”重點項目推進機制，年初383個計劃項目和40個重點項目全部開工建設(shè)。國開行、農(nóng)發(fā)行重點建設(shè)基金支持4批41個項目18億元，解決了部分項目資金短缺問題。11家企業(yè)納入券商新三板掛牌輔導(dǎo)程序。云計算、旅游等6個招商組圍繞重大節(jié)會、重點地區(qū)、重點企業(yè)不間斷招商，全年實施區(qū)外招商引資項目82個，到位資金260億元。 

狠抓政策落實。不折不扣落實自治區(qū)新“工業(yè)18條”，出臺“中衛(wèi)市工業(yè)保增長26條”，探索建立財政支持地方經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)貸過橋、助保貸和財政支農(nóng)資金貼息等模式，設(shè)立“四主一化”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型專項基金，落實差別化電價、電力直接交易、過路過橋費減免等優(yōu)惠政策，支持和幫助企業(yè)降成本、渡難關(guān)。32家骨干企業(yè)完成電力直接交易量64.8億度，為鐵合金、電石企業(yè)給予每千瓦時用電0.03元補貼。依法為企業(yè)辦理減免（退）稅4.6億元。 

狠抓協(xié)調(diào)服務(wù)。實施停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)脫困計劃，幫助興爾泰化工等4家企業(yè)開足馬力，新華實業(yè)等6家企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，復(fù)產(chǎn)率達45%以上。因企施策穩(wěn)存量、促增量、控減量，寧夏協(xié)鑫N型單晶硅等12個項目開工建設(shè)，天元錳業(yè)三期30萬噸電解錳等10個項目投產(chǎn)達效，新增產(chǎn)值31億元。天元錳業(yè)與香港百靈達等3家企業(yè)合作上市，引入戰(zhàn)略投資177億元。實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值91.9億元，增速由2月份-4.9%回升至全年6.9%，騰格里沙漠環(huán)保問題倒逼發(fā)展綠色化，地區(qū)生產(chǎn)總值增速由一季度0.5%逐季回升到全年6.1%。 

二、主動調(diào)整結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快推進 

旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新突破。實施旅游新鎮(zhèn)、沙坡頭景區(qū)提升改造、沙坡頭水鎮(zhèn)等重點項目28個。旅游新鎮(zhèn)主體工程竣工，騰格里濕地金沙島被命名為首批自治區(qū)級旅游度假區(qū)。成功舉辦大漠黃河國際旅游節(jié)、環(huán)青海湖國際公路自行車賽、2015國際輪滑公開賽等旅游節(jié)會賽事活動，中衛(wèi)的知名度和影響力不斷提升。全年接待游客430萬人次，旅游總收入33億元，分別增長26%和25%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長6.4%。 

信息產(chǎn)業(yè)邁出新步伐。解決了網(wǎng)絡(luò)帶寬和電價等云計算發(fā)展瓶頸問題。美國亞馬遜AWS、云創(chuàng)公司2個新一代超大型數(shù)據(jù)中心即將投用，中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園中衛(wèi)云中心建成運行，西部云基地公司等16家企業(yè)入駐，一批云制造、云服務(wù)、云應(yīng)用項目陸續(xù)落戶、開工。環(huán)保、交通、衛(wèi)生、旅游、媒體等云應(yīng)用項目加快推進。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，建成100家農(nóng)村電商服務(wù)站，全市從事云計算及配套產(chǎn)業(yè)的法人企業(yè)達125家，僅2015年新增注冊67家。中衛(wèi)列入“寬帶中國”示范城市和全國智慧城市。 

交通物流開創(chuàng)新局面。海原至海興開發(fā)區(qū)快速通道即將通車，海原至同心高速、吳忠至中衛(wèi)城際鐵路開工建設(shè)，干武鐵路增建二線工程加快推進，包蘭鐵路中衛(wèi)至蘭州段擴能改造、烏瑪高速中衛(wèi)段開展前期工作。中國物流中衛(wèi)物流園加快建設(shè)，中寧星火國際物流園智能化信息中心投入運營。新建農(nóng)村公路269.4公里。優(yōu)化公交線路6條，沙坡頭區(qū)新建候車亭268座、港灣式站臺10處20個，海原城鄉(xiāng)客運一體化項目完工。 

特色農(nóng)業(yè)取得新成效。實施枸杞、硒砂瓜品質(zhì)品牌保護和養(yǎng)殖業(yè)節(jié)本增效工程，形成衛(wèi)寧36萬畝枸杞、環(huán)香山90萬畝硒砂瓜、香海山區(qū)牛羊肉和“16萬畝設(shè)施+24萬畝露地”蔬菜四大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)118家。糧食生產(chǎn)獲“十二連豐”。香山硒砂瓜、健商堂枸杞、南月馬鈴薯入選2015年“全國百家合作社百個農(nóng)產(chǎn)品品牌”。建成中寧電子商務(wù)孵化園，探索“互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)產(chǎn)品”營銷新模式，枸杞銷售收入增長22.7%。 

工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新格局。大力發(fā)展科技含量高、技術(shù)支撐力強的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以電解金屬錳為代表的冶金產(chǎn)業(yè)、以蛋氨酸為代表的精細(xì)化工業(yè)、以N型單晶硅為代表的新材料產(chǎn)業(yè)、以枸杞產(chǎn)品系列開發(fā)為代表的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、以光伏風(fēng)電為代表的新能源產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。紫光天化蛋氨酸一期等一批項目建成投產(chǎn)，中電投熱電聯(lián)產(chǎn)、興爾泰120萬噸硝基復(fù)合肥等一批項目加快推進，協(xié)鑫高效單晶硅等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)落地中衛(wèi)，全年完成工業(yè)投資177.2億元。全市新能源裝機容量達3014兆瓦，占全區(qū)37.7%，新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值15.3%。 

三、注重生態(tài)優(yōu)先，城鄉(xiāng)環(huán)境更加美麗 

生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。堅持經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)建設(shè)并重，完善生態(tài)補償和修復(fù)機制，重點實施了騰格里沙漠防沙治沙、南華山水源涵養(yǎng)林、天然林資源保護、禁牧封育、退耕還林還草等重點生態(tài)工程，全市新增造林28.7萬畝，森林覆蓋率達11.4%。實施黃河濕地恢復(fù)保護項目，治理濕地面積近1萬公頃。中衛(wèi)先后榮獲“中國生態(tài)文明價值城市”、“中國最佳綠色生態(tài)城市”。 

環(huán)保治理成效明顯。直面環(huán)保問題，召開環(huán)保整治誓師大會，全市集中開展了工業(yè)企業(yè)環(huán)保和安全隱患大排查大整治，共排查企業(yè)345家，治理環(huán)保、安全隱患695個，以釘釘子精神逐一解決環(huán)保部掛牌督辦的29個突出問題，建立了以“8個體系”和“2個機制”為主的環(huán)保治理長效機制。政府投資2.3億元完成中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造和固廢填埋場建設(shè)，采取PPP模式引入北控集團實施中水回用項目，督促企業(yè)投資6.1億元建設(shè)環(huán)保治污設(shè)施，23家重點企業(yè)全部安裝在線監(jiān)測設(shè)備，基本實現(xiàn)了廢氣即時監(jiān)測、固廢安全處理、污水達標(biāo)排放和水資源循環(huán)利用。 

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)步伐加快。實施城市綠化改造提升、亮化、環(huán)境和秩序百日整治四大工程，市區(qū)水域面積占20%，城市綠地率和綠化覆蓋率分別達36.6%和37.9%。全市新建續(xù)建城市道路30條44公里，商品房施工面積814萬平方米。全國城市環(huán)衛(wèi)保潔工作現(xiàn)場會在中衛(wèi)召開，232個城市3037人先后來衛(wèi)參觀學(xué)習(xí)，“以克論凈”深度保潔經(jīng)驗全國推廣。實施海原大縣城建設(shè)和中寧舊城改造項目。完成10個特色小城鎮(zhèn)和19個“美麗村莊”建設(shè)。社區(qū)推行“2個10”、農(nóng)村建立“5個3”深度保潔模式，沙坡頭南北干渠及灌區(qū)節(jié)水改造基本完成，黃河二期防洪中衛(wèi)段治理進展順利。集中開展農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，沙坡頭區(qū)榮獲2015年度全區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)“黃河杯”競賽特等獎，中寧縣獲一等獎，海原縣獲二等獎，沙坡頭區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)清工籌勞經(jīng)驗全國推行。 

四、圍繞民生改善，社會事業(yè)全面進步 

民生實事全部落實。在財政增速放緩、進入償貸高峰、支出壓力加大的情況下，安排71.5%的財力改善民生。為民承諾12件民生實事全部落實。改造老舊小區(qū)65個，新建保障性住房90萬平方米，改造棚戶區(qū)5337戶、農(nóng)村危房5150戶。下決心解決了設(shè)市以來5.2萬被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險遺留問題，下大氣力解決了福潤苑等拆遷農(nóng)戶逾期3年未安置問題，3832戶拆遷農(nóng)戶拿到了鑰匙。加快實施中南部城鄉(xiāng)飲水安全連通工程，海原1.4萬戶群眾喝上了放心水。新建敬老院3所，建成農(nóng)村老年幸福院56個，沙坡頭區(qū)、中寧縣城市社區(qū)智能化居家養(yǎng)老信息服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。住房公積金支持11969人改善了居住條件。養(yǎng)老、醫(yī)療等覆蓋面不斷擴大，全區(qū)社會保障卡綜合應(yīng)用現(xiàn)場會在中衛(wèi)召開。實施“1+3”就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助服務(wù)行動，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。 

社會事業(yè)加快發(fā)展。建成寧夏大學(xué)中衛(wèi)校區(qū)，整體移交寧夏大學(xué)，填補了中衛(wèi)高等教育空白。中衛(wèi)市職業(yè)技術(shù)學(xué)校進入國家“中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)?！毙辛?。沙坡頭區(qū)、中寧縣義務(wù)教育均衡發(fā)展順利通過國家評估認(rèn)定。新建擴建幼兒園14所，學(xué)前教育實現(xiàn)全覆蓋。創(chuàng)建自治區(qū)級科技型中小企業(yè)25家，專利申請量166件，授權(quán)量64件。建成市人民醫(yī)院醫(yī)療衛(wèi)生中心，寧夏醫(yī)科大學(xué)總院中寧分院、海原縣人民醫(yī)院遷建工程主體封頂。成功創(chuàng)建自治區(qū)衛(wèi)生城市。全面落實計劃生育“三項制度”, 人口素質(zhì)不斷提升。深入實施文化惠民工程，文化演出1127場次，建成一批標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)村書屋，舉辦中阿博覽會籃球四國邀請賽、首屆市民運動會等賽事。成功創(chuàng)建自治區(qū)文明城市，中衛(wèi)獲全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進市，5個單位、2個村鎮(zhèn)晉升全國文明單位、村鎮(zhèn)行列。 

扶貧開發(fā)扎實推進。全面啟動創(chuàng)建海原扶貧開發(fā)示范縣。發(fā)放“雙到”資金3040萬元，扶持1.5萬戶建檔立卡貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。鼓勵企業(yè)和民間資本開展產(chǎn)業(yè)幫扶，華潤集團“基礎(chǔ)母牛銀行模式”得到汪洋副總理肯定。新建、續(xù)建生態(tài)移民住房1156套，搬遷安置移民4855人，全面完成“十二五”移民搬遷安置任務(wù)。通過整村推進、生態(tài)移民搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、社會幫扶，全市34個重點貧困村實現(xiàn)脫貧銷號，292個貧困村實現(xiàn)定點幫扶全覆蓋，減少貧困人口2.3萬人。 

社會大局和諧穩(wěn)定。深化“平安中衛(wèi)”建設(shè)，深入推進網(wǎng)格化管理，加強社會治安防控體系建設(shè)，開展打擊“兩搶一盜”、禁毒人民戰(zhàn)爭等專項行動，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，群眾安全感、滿意度持續(xù)提升。強化社會矛盾調(diào)處工作，建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村、組四級調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，完善“1+X”信訪工作機制，全年信訪人次同比下降20%。依法加強宗教事務(wù)管理，為重點宗教場所委派監(jiān)督員60名，深入開展和諧寺觀教堂創(chuàng)建活動，甘寧兩省區(qū)宗教工作聯(lián)席會議在中衛(wèi)召開。率先推行安全生產(chǎn)第三方監(jiān)管，全區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任落實年現(xiàn)場觀摩會在中衛(wèi)召開。扎實推進軍民融合深度發(fā)展，創(chuàng)建“全國雙擁模范城市”通過國家驗收。 

五、著力深化改革，發(fā)展活力不斷增強 

綜合改革全面推進。沙坡頭區(qū)設(shè)區(qū)獲自治區(qū)批復(fù)。組建非公有制企業(yè)人才發(fā)展服務(wù)中心，創(chuàng)建寧夏非公有制企業(yè)人才發(fā)展服務(wù)試驗區(qū)，建成7個人才培養(yǎng)基地和16個人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基地。沙坡頭區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款等5項試點改革順利推進，中寧工業(yè)園區(qū)直供電改革正式啟動，中寧民營經(jīng)濟綜合改革列入自治區(qū)改革試點。舉辦了寧夏投資項目在線審批監(jiān)管平臺專題培訓(xùn)班，搭建了高效便捷的政府投資項目網(wǎng)絡(luò)平臺。 

開放合作成效明顯。出臺加快推進開放中衛(wèi)建設(shè)的實施意見。中國人民大學(xué)西部人才培訓(xùn)基地、蘭州大學(xué)中衛(wèi)高新技術(shù)研究院等掛牌成立，寧夏大學(xué)亞馬遜云計算學(xué)院成為第六輪中美人文交流高層磋商會議成果。成功舉辦中國枸杞論壇和中阿網(wǎng)上絲綢之路新一代云計算分論壇，陜甘寧蒙毗鄰地區(qū)共同發(fā)展聯(lián)席會議十二屆年會暨第六屆經(jīng)洽會在中衛(wèi)召開。與31個城市建立旅游協(xié)同發(fā)展機制，同甘肅白銀、內(nèi)蒙古阿盟等周邊地市建立全面戰(zhàn)略合作關(guān)系，構(gòu)建全方位、多層次、廣領(lǐng)域?qū)ν忾_放新格局。 

政務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。深化行政審批制度改革，審批事項由229項合并壓減為80項，減幅達65%，推行“先照后證”，做到“一站受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”；取消所有市本級行政審批收費，實行“零收費”；深化商事制度改革，啟動運行“三證合一”登記制度，辦證時間由15個工作日縮短到3個工作日。全市新登記企業(yè)2985家，新增個體工商戶8410家，分別增長10.6%和31.3%。 

六、突出勤政務(wù)實，政府效能明顯提升 

法治政府不斷加強。嚴(yán)格執(zhí)行 “三重一大”事項集體決策規(guī)定。建立市、縣政府常務(wù)會議學(xué)法制度，不斷提高政府組成人員的法治觀念和依法行政水平。出臺依法治市實施意見，完善法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，進一步規(guī)范政府權(quán)力。扎實開展“六五”普法，干部群眾逐步向辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法方向轉(zhuǎn)變。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議42件，當(dāng)年辦結(jié)率85.7%，答復(fù)率100%；政協(xié)委員提案166件，當(dāng)年辦結(jié)率90.9%，答復(fù)率100%。密切聯(lián)系工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體，積極支持民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政。 

效能政府取得實效。出臺《關(guān)于提高市政府領(lǐng)導(dǎo)班子行政效率的規(guī)定（試行）》，使市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員有職有權(quán)有責(zé)，職權(quán)責(zé)對等。召開市政府常務(wù)會議21次，決定事關(guān)中衛(wèi)改革發(fā)展重大事項248個；召開市長辦公會議68次，解決了172個“老大難”問題。市長信箱受理群眾來信來電3464件，辦結(jié)率99.6%。扎實開展“三嚴(yán)三實”專題教育、“從嚴(yán)從實抓落實、大干實干100天”和“二次創(chuàng)業(yè)”大討論活動，深化了思想認(rèn)識，理清了發(fā)展思路，推動了工作落實。實行廣場和媒體等多元化問政。制定出臺《公職人員不擔(dān)當(dāng)慢作為效率低行為問責(zé)辦法（試行）》，對工作落實不力、作風(fēng)散漫的16名責(zé)任人進行了問責(zé)，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。 

廉潔政府扎實推進。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，深入開展“清廉中衛(wèi)”建設(shè)，認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，組織開展明察暗訪25次，對5起侵害群眾利益案件進行了通報。繼續(xù)精簡文山會海，全年會議、文件分別減少6.7%和12.3%，“三公”經(jīng)費下降6.3%。深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題及機關(guān)效能建設(shè)專項治理，500萬元以下政府投資項目試行“合理造價區(qū)間隨機抽取中標(biāo)人辦法”評標(biāo)，公共資源集中陽光交易節(jié)約資金2.8億元。加強國有資產(chǎn)管理，加大審計監(jiān)督力度?！傲闳萑獭睉椭胃瘮。杲o予黨政紀(jì)處分157人，挽回經(jīng)濟損失4708.4萬元。 

一年來，全市國防教育、雙擁共建、民兵預(yù)備役、防震減災(zāi)、人民防空、外事僑務(wù)、統(tǒng)計調(diào)查、市志檔案、郵政通信、氣象服務(wù)等各項事業(yè)都取得了新成績。 

各位代表，總結(jié)2015年，我們深感欣慰和不易；回顧“十二五”，我們倍感鼓舞和自豪。5年來，我們經(jīng)受了前所未有的經(jīng)濟下行壓力，辦成了一批事關(guān)中衛(wèi)長遠(yuǎn)發(fā)展的大事，辦妥了一批制約中衛(wèi)持續(xù)發(fā)展的難事，辦好了一批促進中衛(wèi)科學(xué)發(fā)展的喜事，一個年輕而富有魅力、開放而彰顯活力、亮麗而充滿實力的中衛(wèi)屹立在祖國西部！ 

“十二五”是中衛(wèi)綜合實力大幅提升的5年。地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)突破200億元、300億元大關(guān)，從173.2億元躍升至316.6億元，年均增長9.6%，是“十一五”末的1.8倍；累計完成全社會固定資產(chǎn)投資1443.3億元，是“十一五”的2.9倍；地方公共財政預(yù)算收入從8.5億元增加到21.3億元，年均增長20.2%，是“十一五”末的2.5倍。 

“十二五”是中衛(wèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐最快的5年。針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出的復(fù)雜局面，我們堅持在發(fā)展中調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、在實踐中優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，初步形成了旅游、信息、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型工業(yè)化“四主一化”產(chǎn)業(yè)支撐體系，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由19:40.8:40.2調(diào)整為16.5:44.6:38.9。 

“十二五”是中衛(wèi)城鄉(xiāng)面貌變化最大的5年。深入實施城市建設(shè)“五大戰(zhàn)役”和城市“六創(chuàng)”，先后建成“大河之舞”主題文化公園、香山公園、黃河公園、應(yīng)理湖、五館一中心、騰格里湖、“十里水街”等地標(biāo)性建筑和市民休閑公園，市區(qū)建成區(qū)面積由23平方公里擴展到32平方公里，中衛(wèi)先后榮獲“國家園林城市”、“全國十佳生態(tài)文明建設(shè)示范城市”，“宜居、休閑、生態(tài)美”成為中衛(wèi)亮麗名片。 

“十二五”是中衛(wèi)人民得到實惠最多的5年。累計落實民生實事56件，建設(shè)各類保障性住房6.5萬套，搬遷生態(tài)移民9218戶3.9萬人，減貧10.4萬人，一批事關(guān)群眾切身利益的就學(xué)、看病、飲水、居住、出行等難題得到有效解決。中衛(wèi)先后榮獲全國六星級、七星級慈善城市。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入從13980元提高到21604元，年均增長10.7%，是“十一五”末的1.5倍；農(nóng)村常住居民人均可支配收入從4439元提高到8002元，年均增長12.2%，是“十一五”末的1.8倍。 

看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。各位代表，回首這5年，我們感念黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府的親切關(guān)懷與厚愛，感謝社會各界的大力幫助與支持，感激全市113萬回漢各族人民的卓越創(chuàng)造與無私奉獻。在此，我代表市人民政府，向辛勤耕耘在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向中央、區(qū)屬駐衛(wèi)單位、駐衛(wèi)部隊、武警官兵，致以崇高的敬意！向所有關(guān)心支持中衛(wèi)發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和各界朋友，表示衷心的感謝！ 

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，面對新常態(tài)，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展不足仍是最大市情，經(jīng)濟總量小，人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅為全區(qū)63%、全國56.5%；二是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力不強，創(chuàng)新人才短缺，改革的“硬骨頭”比較多，創(chuàng)新創(chuàng)造的體制機制還不完善；三是山川城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，基本公共服務(wù)供給不足，貧困人口基數(shù)大，脫貧攻堅任務(wù)重，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民收入水平與全面建成小康社會目標(biāo)還有較大差距；四是依法行政意識和能力有待增強，新常態(tài)下有些干部為政不為、慢作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}較為突出，政府效能還需進一步提高。對于這些問題，我們必須高度重視，采取有力措施，切實加以解決。 

“十三五”發(fā)展目標(biāo)任務(wù)

“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝期，也是中衛(wèi)改革發(fā)展的攻堅期，更是開放創(chuàng)新轉(zhuǎn)型追趕的機遇期。今后5年，政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞市委三屆六次全體會議部署，以開放創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型追趕為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持市域統(tǒng)籌、縣區(qū)協(xié)同、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、山川共濟，大力實施“開放引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、富民共享、生態(tài)優(yōu)先”戰(zhàn)略，全力打造全域旅游城市、國際云端城市、特色產(chǎn)業(yè)城市、物流樞紐城市、生態(tài)宜居城市，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，與全國全區(qū)同步全面建成小康社會。 

主要預(yù)期目標(biāo)是：經(jīng)濟保持中高速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%左右，地方公共財政預(yù)算收入與經(jīng)濟增長同步，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均收入年均分別增長9%和10%左右，力爭實現(xiàn)“一個翻番、兩個提前、三個縮小、五個全面提升”目標(biāo)?！耙粋€翻番”，即2018年地區(qū)生產(chǎn)總值在2010年基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻番；“兩個提前”，即2018年全市貧困人口全部提前脫貧，海原貧困縣提前摘帽；“三個縮小”，即城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民收入和城鎮(zhèn)化率三項指標(biāo)與全區(qū)平均水平的差距明顯縮?。弧拔鍌€全面提升”，即基本公共服務(wù)均等化水平全面提升，全民思想道德素質(zhì)全面提升，社會治理能力全面提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面提升，政府效能全面提升。 

工作措施是：實施四大戰(zhàn)略，建設(shè)五個城市，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，抓好66個重大項目。 

實施四大戰(zhàn)略。一是實施開放引領(lǐng)戰(zhàn)略。中衛(wèi)是內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)，目前我們面臨的最大問題仍然是發(fā)展不足、速度不快、質(zhì)量不高，制約發(fā)展的最大瓶頸是思想觀念保守、開放意識不強、創(chuàng)新能力不足。“十三五”時期，我們要深度融入國家“一帶一路”建設(shè)，充分借助寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)和中阿博覽會兩塊“金字招牌”,積極構(gòu)建大開放格局，加快建設(shè)網(wǎng)上絲綢之路寧夏樞紐工程，以“五大理念”統(tǒng)領(lǐng)“四個中衛(wèi)”建設(shè)，以改革開放引領(lǐng)“十三五”發(fā)展，實現(xiàn)中衛(wèi)大發(fā)展、快發(fā)展。 

二是實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。創(chuàng)新的核心要素是科技創(chuàng)新，我市科技創(chuàng)新投入不足，企業(yè)自主創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，成為我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要制約因素?！笆濉睍r期，我們要從投資驅(qū)動、要素驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變，進一步加大創(chuàng)新投入，結(jié)合我市云計算、旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、新型工業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實施一批重大科技專項，培育一批專精特新和科技型中小企業(yè)。大力實施育才、引才工程，探索建立“政策+項目+人才”的新機制，有效破解人才短缺瓶頸，以人才創(chuàng)新引領(lǐng)科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新提升發(fā)展質(zhì)量和效益。 

三是實施富民共享戰(zhàn)略。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。我市城鄉(xiāng)、山川、區(qū)域發(fā)展不平衡，海原縣集中了全市70%的貧困人口，人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅為全區(qū)、全市平均水平的23.1%和36.7%，小康社會實現(xiàn)程度全區(qū)最低；我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民的2.7倍，且呈拉大趨勢?！笆濉睍r期，我們必須堅持共享發(fā)展理念，牢固樹立全市“一盤棋”思想，堅持走市域統(tǒng)籌、縣區(qū)協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、山川共濟的發(fā)展路子，在統(tǒng)籌協(xié)同上做文章，在補齊短板上下功夫。要在加快海原脫貧攻堅的同時，充分發(fā)揮衛(wèi)寧平原引黃灌溉、區(qū)位交通、發(fā)展基礎(chǔ)等綜合優(yōu)勢，打造中衛(wèi)經(jīng)濟新的增長極，引領(lǐng)全市加快發(fā)展。 

四是實施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略。吸取騰格里沙漠污染事件深刻教訓(xùn)，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，堅持土地、資源和環(huán)境底線，全力打造生態(tài)宜居城市，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展之路。通過健全科學(xué)合理的生態(tài)保護與補償機制，嚴(yán)守基本農(nóng)田、水資源紅線，加大環(huán)境治理和生態(tài)保護，構(gòu)筑科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局，努力使生態(tài)美、城鄉(xiāng)美、和諧美與產(chǎn)業(yè)強、百姓富、保障好的目標(biāo)高度契合。 

建設(shè)五個城市。一是建設(shè)全域旅游城市。充分發(fā)揮中衛(wèi)獨特的旅游資源優(yōu)勢，堅持優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)，實施旅游“五項行動”，構(gòu)建全域旅游空間格局，推動旅游與城市、文化、其他產(chǎn)業(yè)高度融合，力爭全市接待游客1100萬人次，旅游總收入超過120億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到15%以上，將旅游業(yè)發(fā)展成富民產(chǎn)業(yè)和幸福產(chǎn)業(yè)，在全區(qū)率先創(chuàng)建國家全域旅游示范市，繼而把中衛(wèi)打造成為宜居宜游的國際性全域旅游目的地、國際化沙漠旅游目的地城市和中國西部獨具特色的旅游休閑度假城市。 

二是建設(shè)國際云端城市。以云計算為主的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)型升級的最大優(yōu)勢和最強動力，搶抓國家“信息絲路”計劃實施和建設(shè)網(wǎng)上絲綢之路寧夏樞紐機遇，堅持國際化視野、專業(yè)化團隊、市場化運作的理念，以建設(shè)“前店后廠”新一代云計算基地和國家戰(zhàn)略數(shù)據(jù)安全災(zāi)備基地為目標(biāo)，充分發(fā)揮亞馬遜AWS的龍頭帶動作用，加快建設(shè)西部云基地，推動軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造政策洼地，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，培育競爭優(yōu)勢，把西部云基地打造成為中阿信息港和網(wǎng)上絲綢之路寧夏樞紐。力爭服務(wù)器規(guī)模達到100萬臺，年服務(wù)收入突破300億元。 

三是建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)城市。深入推進工業(yè)園區(qū)提質(zhì)改造等七項行動計劃，加大冶金、新材料、精細(xì)化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級，下決心淘汰碳化硅、小冶金、機制紙等技術(shù)裝備水平低、缺乏市場競爭力的落后產(chǎn)能，重點發(fā)展新能源、新材料、環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，集中力量打造4個百億元、1個千億元產(chǎn)業(yè)集群，力爭工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元，工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達40%左右。堅持“一特三高”，突出發(fā)展枸杞、硒砂瓜、草畜、馬鈴薯、果蔬等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建“四區(qū)七帶”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系；突出特色化、品牌化、精品化，加強農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新，培育示范、龍頭企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)導(dǎo)向向消費導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。力爭農(nóng)業(yè)增加值達到63.2億元。 

四是建設(shè)物流樞紐城市。積極融入“一帶一路”，全力構(gòu)建“網(wǎng)上、空中、陸上”三位一體的輻射西部、直通全國、連接中東的便捷通道。網(wǎng)上，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快建設(shè)寧夏中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園西部云基地和中衛(wèi)云中心，創(chuàng)建智慧城市，構(gòu)筑云設(shè)施、云應(yīng)用、云服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，讓云計算像用水、用電一樣，進入千家萬戶?？罩?，實施沙坡頭機場改造提升工程，加密固化中衛(wèi)至北京等大城市航線，將沙坡頭機場建成銀川河?xùn)|國際機場的備降機場和國家低空開放的試驗機場。陸上，加快建設(shè)四通八達的對外快捷通道，加快構(gòu)建綜合物流網(wǎng)絡(luò)，使區(qū)位交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。力爭全社會物流總額突破1000億元。 

五是建設(shè)生態(tài)宜居城市。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，按照“三規(guī)合一”“多規(guī)融合”，完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，重點區(qū)域控制性詳規(guī)覆蓋率達到100%。圍繞“一核三軸四區(qū)”城鎮(zhèn)發(fā)展布局，通過“產(chǎn)業(yè)連城、生態(tài)連城、水系連城、交通連城”，加快推進沙坡頭區(qū)與中寧縣相向發(fā)展。按照“城市郊區(qū)村落向市區(qū)集中、城鎮(zhèn)周邊村落向集鎮(zhèn)集中、分散村落向中心村集中”的思路，加快推進城鎮(zhèn)化進程，全市城鎮(zhèn)化率達到52%。實施騰格里沙漠防沙治沙、南華山水源涵養(yǎng)林、生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)、農(nóng)田林網(wǎng)、城鄉(xiāng)綠化等重點生態(tài)工程，開展藍(lán)天、綠水、凈土三項行動，做到源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，為子孫后代保護好藍(lán)天白云、綠水青山。到2020年，全市森林覆蓋率達到14%，城市綠地率達到44%。 

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。以海原縣為主戰(zhàn)場，認(rèn)真落實中央“六個精準(zhǔn)”“五個一批”和自治區(qū)黨委書記李建華“五個走在前”要求，舉全市之力打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)。重點做好“有土”扶貧和“離土”扶貧兩篇文章，形成“內(nèi)外合力”。在“有土”上下真功，爭取實施西線扶貧供水工程，幫助中南部群眾擺脫靠天吃飯困境；在“離土”上出實招，鼓勵農(nóng)民離土創(chuàng)業(yè)，脫貧致富，生活得更有尊嚴(yán)?！皩?nèi)”通過精準(zhǔn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、生態(tài)移民、教育扶貧等，推動脫貧一批；“對外”積極爭取國家、自治區(qū)和社會力量支持，鼓勵民營企業(yè)參與，帶動脫貧一批，確保2018年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下11.8萬貧困人口全部脫貧，152個貧困村全部脫貧銷號，扶貧開發(fā)工作走在全區(qū)前列。 

抓好66個重大項目?？萍紕?chuàng)新方面，重點抓好寧夏中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園中衛(wèi)云中心、寧夏枸杞核心產(chǎn)業(yè)帶等4個項目，力爭完成投資85.2億元?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，重點抓好寧夏中部干旱貧困片區(qū)西線供水工程、光伏高效生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范園等10個項目，力爭完成投資80.2億元。工業(yè)方面，重點抓好協(xié)鑫10GW單晶、華電海原新能源發(fā)電等12個項目，力爭完成投資890億元。服務(wù)業(yè)方面，重點抓好沙坡頭旅游新鎮(zhèn)、中國物流中衛(wèi)物流園等8個項目，力爭完成投資37.4億元。信息化方面，重點抓好亞馬遜AWS、中國聯(lián)通數(shù)據(jù)中心等5個項目，力爭完成投資140.2億元。新型城鎮(zhèn)化方面，重點抓好市區(qū)地下綜合管廊、棚戶區(qū)改造等4個項目，力爭完成投資84.8億元。社會民生和生態(tài)保護方面，重點抓好生態(tài)移民、環(huán)城森林公園等6個項目，力爭完成投資60.4億元?；A(chǔ)設(shè)施方面，重點抓好中衛(wèi)至蘭州客運專線、太陽山至海原鐵路等17個項目，力爭完成投資1055.3億元。 

2016年主要工作

2016年是“十三五”開局之年，是全面建成小康社會進入決勝階段的第一年，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。今年的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右；全社會固定資產(chǎn)投資增長12%；地方一般公共預(yù)算收入與經(jīng)濟增長同步；社會消費品零售總額增長9%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長9%和10%；居民消費價格指數(shù)控制在3%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；節(jié)能減排完成自治區(qū)下達任務(wù)。 

按照市委的安排部署，重點抓好以下五項工作： 

一、堅持改革創(chuàng)新，加快建設(shè)開放中衛(wèi) 

始終把改革創(chuàng)新貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全領(lǐng)域，依靠改革創(chuàng)新挖掘潛力、培育優(yōu)勢、拓展空間、激發(fā)活力、推動發(fā)展。 

突出抓好結(jié)構(gòu)性改革。全面落實國家和自治區(qū)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板政策措施，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。去產(chǎn)能方面，調(diào)控鋼鐵、水泥、電解鋁、電石發(fā)展，重點淘汰鴻森礦12500KVA鐵合金礦熱爐、天凈天能5萬噸碳化硅等一批落后產(chǎn)能。去庫存方面，鼓勵市內(nèi)各類建設(shè)項目優(yōu)先使用鋼鐵、水泥、瓷質(zhì)磚、鋁型材等大宗商品庫存；尚未分配的1768套15萬平方米棚戶區(qū)安置房，3月底前全部按程序分配到位；空置的8331套93.2萬平方米商品住房，放寬購置條件，加大促銷力度，釋放改善性住房需求。去杠桿方面，重點做好防范非法集資、資金鏈斷裂、聯(lián)?；ケ４鷥旓L(fēng)險、新興金融業(yè)態(tài)潛在風(fēng)險。降成本方面，專項清理涉企收費，降低職工“五險一金”繳費比例，減免過路過橋費用，降低企業(yè)用工、用電等成本。補短板方面，不斷完善水、路等基礎(chǔ)設(shè)施，補齊環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、土地利用等方面短板，為實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。 

加快推進重點領(lǐng)域改革。進一步理順沙坡頭旅游經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)、中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)管理體制機制，完善各類服務(wù)職能。大幅精簡規(guī)范行政審批事項，建立投資項目網(wǎng)上在線審批監(jiān)管平臺，計劃6月底前向社會公布行政審批“五個清單”。組建市行政審批服務(wù)局，加快建設(shè)“政務(wù)云”平臺，實行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上注冊、網(wǎng)上辦事，實現(xiàn)行政審批“一張網(wǎng)”全覆蓋。3月底前完成公務(wù)用車制度改革。實行集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，在沙坡頭區(qū)開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點。強化土地儲備職能，推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點改革。積極推進水資源使用權(quán)確權(quán)登記，抓好水權(quán)交易試點工作。深化文化體制改革，推進“公建民營公助”模式。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動縣級公立醫(yī)院綜合改革。深化登記制度改革，探索推行“證照分離”登記模式。推進中寧工業(yè)園區(qū)供電體制改革試點，加快不動產(chǎn)統(tǒng)一登記發(fā)證工作。 

不斷創(chuàng)新財稅金融機制。做強做實金融工作辦公室引領(lǐng)、協(xié)調(diào)與服務(wù)職能，促進產(chǎn)融結(jié)合。發(fā)揮財政資金杠桿作用，擴大地方經(jīng)濟發(fā)展過橋轉(zhuǎn)貸、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貼息、小微企業(yè)貸款保證保險等“資金池”規(guī)模。引導(dǎo)社會資本參與組建中衛(wèi)市擔(dān)保公司，建立“先擔(dān)保、再考核、后獎補”的“政銀擔(dān)”合作模式。深化國地稅征管體制改革，落實結(jié)構(gòu)性減稅政策。完善金融服務(wù)體系，支持各類金融機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)。引進私募股權(quán)基金，鼓勵符合條件的企業(yè)組建財務(wù)公司、金融租賃公司。創(chuàng)新投融資體制，依托資本市場和債券市場，加快推進直接融資；積極開展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)，加強與保險公司、證券公司等合作，探索成立中衛(wèi)市交通物流投資集團，推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，撬動更多社會資本參與重大項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 

全面擴大對外開放。貫徹落實《關(guān)于加快推進開放中衛(wèi)建設(shè)的實施意見》，實行全方位、多層次、廣領(lǐng)域開放。加強與北京、重慶、江蘇、福建、山東等發(fā)達地區(qū)的戰(zhàn)略合作，密切與寧蒙陜甘毗鄰城市的務(wù)實合作，構(gòu)筑對外開放新格局。積極爭取自治區(qū)對外開放產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵企業(yè)采取并購、風(fēng)險投資等方式，拓寬投資合作渠道。不斷深化醫(yī)院、學(xué)校與區(qū)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源合作。出臺《中衛(wèi)市招商引資扶持激勵政策》，實施“8513”招商行動，開展民營企業(yè)中衛(wèi)行活動，突出以商招商、專業(yè)招商、委托第三方招商，開展建鏈、補鏈、延鏈、強鏈集群式招商，力爭全年走訪城市50個、企業(yè)100家，對接落實投資億元以上項目30個，完成招商引資到位資金300億元。 

二、堅持轉(zhuǎn)型升級，加快建設(shè)富裕中衛(wèi) 

實施工業(yè)強基、農(nóng)業(yè)提質(zhì)、信息壯大、旅游升級“四大工程”，抓好60個重點項目建設(shè)，以項目增投資、以項目促轉(zhuǎn)型，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益。 

強力推進新型工業(yè)。牢固樹立工業(yè)強市理念，堅持園區(qū)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)培育并重，大企業(yè)與中小微企業(yè)并存，擴增量與調(diào)存量并舉，提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)量。積極發(fā)展光伏、風(fēng)電，年內(nèi)建成新能源裝機容量750MW；大力發(fā)展新能源制造業(yè)，抓好京能2×660MW熱電廠等6個項目；培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，抓好中衛(wèi)危廢處理中心等9個項目；改造提升冶金、新材料產(chǎn)業(yè)，抓好錦寧巨科20萬噸高精鋁板帶箔深加工等7個項目；堅持高新技術(shù)、高附加值、高度安全和生態(tài)環(huán)保優(yōu)先的發(fā)展方向，抓好興爾泰120萬噸硝基復(fù)合肥等7個項目；開工建設(shè)中衛(wèi)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，圍繞新水等特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，抓好天士力枸杞深加工等12個項目。實施工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升和環(huán)境綜合整治工程，推進中衛(wèi)、中寧工業(yè)園區(qū)一體化發(fā)展。確保規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%以上。 

穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞“一特三高”，大力推進中衛(wèi)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，做優(yōu)做強優(yōu)質(zhì)糧食+枸杞、硒砂瓜、草畜、馬鈴薯、果蔬“1+5”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，實施蘋果產(chǎn)業(yè)擴規(guī)提質(zhì)增效樹品牌工程，創(chuàng)建糧食高產(chǎn)示范區(qū)11個，建設(shè)優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地12萬畝、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)8個，新增枸杞3萬畝、農(nóng)作物制種1.5萬畝，建成硒砂瓜品質(zhì)品牌保護核心區(qū)40萬畝，新建千只肉羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場33個、千頭肉牛養(yǎng)殖場8個。建成國家級枸杞質(zhì)量檢測中心。實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動計劃，新培育市級以上示范合作社15家、家庭農(nóng)場15家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家。積極推進寧夏中部干旱貧困片區(qū)西線供水工程前期工作，加快建設(shè)黃河城市過境段綜合治理及灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套工程，新增高效節(jié)水灌溉8萬畝。開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)暨特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“六個一”宣傳活動。認(rèn)真搞好第三次全國農(nóng)業(yè)普查，全面摸清“三農(nóng)”新家底。力爭全年農(nóng)業(yè)增加值增長5%以上。 

加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。加快西部云基地配套基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)通道建設(shè)，建成中衛(wèi)—北京、中衛(wèi)—西安4×100G骨干網(wǎng)絡(luò)通道，力促亞馬遜AWS、奇虎360等數(shù)據(jù)中心項目一期上線運營。全力推進中國移動、中國聯(lián)通數(shù)據(jù)中心等6個云計算項目建設(shè)。加強對接，推動軍民融合、游戲影視、氣象服務(wù)、衛(wèi)星遙感等災(zāi)備中心項目落戶中衛(wèi)，打造國家戰(zhàn)略數(shù)據(jù)安全災(zāi)備基地，力爭西部云基地服務(wù)器裝機容量達到10萬臺。積極發(fā)展云制造產(chǎn)業(yè)，爭取美國ZT等服務(wù)器組裝生產(chǎn)項目落地。落實高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和提速降費行動方案，推進“寬帶中國”示范城市建設(shè)，年內(nèi)建成通訊基站230個，沙坡頭區(qū)、中寧縣光網(wǎng)通村入戶率達38%，海原縣寬帶網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”。加快建設(shè)寧夏中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園中衛(wèi)云中心和云應(yīng)用項目建設(shè)，培育“兩化”融合試點企業(yè)5家，著力構(gòu)建云制造、云應(yīng)用、云服務(wù)核心產(chǎn)業(yè)鏈，打造網(wǎng)上絲綢之路寧夏樞紐工程。 

大力發(fā)展全域旅游。編制完成《中衛(wèi)市全域旅游發(fā)展行動計劃（2016-2018）》，全力創(chuàng)建國家全域旅游示范城市。實施沙坡頭旅游景區(qū)和騰格里沙漠濕地提質(zhì)擴容、中國枸杞博覽中心等27個重點項目，年內(nèi)完成投資48億元。加快旅游新鎮(zhèn)核心區(qū)建設(shè)，5月1日前封閉運行。加大高墩湖養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園、騰格里濕地公園沙漠溫泉、銀陽光伏科技生態(tài)園及海原天都山等項目招商。督促港中旅加大投資。加強與陜旅集團等合作，把中衛(wèi)變成銀川、西安、蘭州的“后花園”。不斷完善吸引物系統(tǒng)、交通組織系統(tǒng)和綜合配套服務(wù)系統(tǒng)，開通直達各景區(qū)的旅游公交線路，完善景區(qū)交通指引標(biāo)識引導(dǎo)服務(wù)。實施“十百千萬”工程，加強旅游市場秩序整治。加快推進 “旅游云”平臺建設(shè)，成立中衛(wèi)市旅游營銷中心，加強與途家、同程等國內(nèi)知名旅游電商深度合作。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。做大做強大漠黃河旅游節(jié)等旅游節(jié)慶，提升中衛(wèi)旅游知名度和美譽度。力爭全年游客人數(shù)和旅游總收入均增長28%。 

積極發(fā)展交通物流。以打造絲綢之路經(jīng)濟帶交通物流樞紐城市為目標(biāo)，全力推進吳忠至中衛(wèi)城際鐵路、中衛(wèi)至蘭州客運專線、中衛(wèi)高鐵站及跨黃河公路橋、烏瑪高速中衛(wèi)段、海同高速公路等項目建設(shè)，在中衛(wèi)對外重大通道建設(shè)上取得突破。加快中國物流中衛(wèi)物流園、中寧星火國際物流園、鎮(zhèn)羅公鐵物流中心等物流園建設(shè)，力爭年內(nèi)入園企業(yè)70家，實現(xiàn)物流業(yè)破題發(fā)展。開通中衛(wèi)至中亞國際專列，推動中寧陸路口岸封關(guān)運營。開通加密中衛(wèi)至北京、西安等城市航線航班。建立中衛(wèi)物流運價指數(shù)，打造云物流信息港。加快農(nóng)村公路建設(shè)。大力發(fā)展電子商務(wù)、供應(yīng)鏈物流、金融物流等，打造區(qū)域現(xiàn)代物流中心。做足“物流+旅游”“物流+商貿(mào)”“物流+金融”3篇文章，將中衛(wèi)打造成為中國重要的云物流信息港和絲綢之路經(jīng)濟帶上的重要物流節(jié)點城市，加快構(gòu)筑中阿陸上絲綢之路區(qū)域樞紐。 

三、堅持民生為要，加快建設(shè)和諧中衛(wèi) 

始終把群眾的冷暖放在心中、抓在手上、落到實處，全力辦好15件民生實事，讓全市人民共享改革發(fā)展成果。 

全面發(fā)展社會事業(yè)。把加快教育發(fā)展擺在更加突出的位置，整合教育資源，提高教育質(zhì)量。加快發(fā)展學(xué)前教育，擴大市第二、第三幼兒園等辦學(xué)規(guī)模；實施薄弱學(xué)校改造及教育信息化全覆蓋工程，新建、改擴建中小學(xué)18所7.1萬平方米，校校通、班班通、人人通實現(xiàn)率分別達91%、76%、80%；推廣“小班化”教學(xué)模式，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展；創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展模式，健全完善中高職貫通教育和校企互聯(lián)互聘機制；支持寧夏大學(xué)中衛(wèi)校區(qū)建設(shè)，配合辦好亞馬遜云計算學(xué)院。辦好第31屆寧夏青少年科技創(chuàng)新大賽等活動，年內(nèi)建成各類科技基礎(chǔ)創(chuàng)新平臺10家，建立眾創(chuàng)空間2個。加快建設(shè)市人民醫(yī)院醫(yī)技樓、市疾病預(yù)防控制中心，擴建3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，持續(xù)開展城鄉(xiāng)居民普惠性健康體檢。落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。加快建設(shè)黃河宮體育公園、中寧縣城市文化中心、海原縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地，扎實推進文化惠民工程，積極培育新興文化業(yè)態(tài)。辦好第三屆全國大漠體育健身運動大賽、環(huán)青海湖國際公路自行車賽等知名賽事。加大對農(nóng)村留守老人婦女兒童關(guān)愛服務(wù)，推進殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。 

大力推進精準(zhǔn)扶貧。召開全市脫貧攻堅誓師大會，制訂《中衛(wèi)市三年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實施方案》，出臺貧困群眾“離土”脫貧若干扶持政策，以打造海原扶貧開發(fā)示范縣為重點，搭建扶貧云大數(shù)據(jù)平臺，實行有進有出動態(tài)管理，按照“六個精準(zhǔn)”要求，實施“六個一批”措施，深入推進“四到”工程，建立健全“六項機制”，做好“有土”和“離土”兩篇文章，切實做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，全年減少貧困人口3.4萬人。實施“金扶工程”，啟動建設(shè)4097戶易地扶貧安置項目。整合資金4億元，實施34個整村推進重點貧困村脫貧銷號。爭取“雙到”資金3010萬元，扶持1.5萬戶建檔立卡貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。發(fā)放千村信貸互助資金項目捆綁貸款8000萬元以上。大力發(fā)展光伏扶貧。推進沙坡頭區(qū)移民村資產(chǎn)收益扶貧試點，盤活土地資源。落實貧困家庭大學(xué)生資助計劃。加大貧困人口職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)貧困人口有序轉(zhuǎn)移。整合社會資源，形成脫貧合力。從今年開始，全市行政公用經(jīng)費再壓縮5%，全部用于脫貧攻堅工作。 

完善社會保障體系。實施全民參保登記計劃，加快建立“五險合一”經(jīng)辦管理體制。全面啟動機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革，積極落實被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險和事業(yè)單位工作人員醫(yī)療補助政策。健全城鄉(xiāng)社會救助體系，落實城鄉(xiāng)居民大病保險制度。拓展社會保障卡綜合應(yīng)用功能，穩(wěn)步推進跨省區(qū)基本醫(yī)療費用異地即時結(jié)算。全市建設(shè)（或購買）安置住房1.2萬套110萬平方米，改造老舊小區(qū)66個，實施既有居住建筑節(jié)能改造55萬平方米。加快1.7萬套91萬平方米公租房建設(shè)，逐步擴大公租房保障范圍。規(guī)劃建設(shè)市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園，建成市、縣老年人活動中心、市關(guān)愛護理院和5所敬老院。實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加強人才隊伍建設(shè)，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”。 

創(chuàng)新社會治理方式。深入推進平安中衛(wèi)創(chuàng)建，實施“互聯(lián)網(wǎng)+社會治安”行動計劃，完善群眾訴求表達、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制和涉法、涉訴信訪依法終結(jié)制度, 推廣社會治安網(wǎng)格化管理，力爭刑事發(fā)案率控制在5％。以內(nèi)。啟動“七五”普法，扎實推進“法律八進”活動。建立健全“四級五覆蓋”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅決防范重特大安全事故發(fā)生。加強食品藥品監(jiān)管，保障舌尖上的安全。做好應(yīng)急儲備和防災(zāi)減災(zāi)工作，提高突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。依法管理宗教事務(wù)，不斷鞏固民族和睦、宗教和順、社會和諧的良好局面。 

四、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快建設(shè)美麗中衛(wèi)

優(yōu)美環(huán)境是中衛(wèi)最大優(yōu)勢和亮麗名片，我們要像愛護自己的眼睛一樣，倍加珍惜和保護環(huán)境，讓生態(tài)宜居世代相傳，讓“中衛(wèi)藍(lán)”永駐。 

打造美麗城市。開工建設(shè)高廟歷史文化街區(qū)，對“三片區(qū)五街道”100棟建筑外立面進行仿古改造。實施城市熱電聯(lián)網(wǎng)配套工程、城市污水處理廠提標(biāo)改造工程，新建、改造城市道路及街巷29條31公里，新建續(xù)建觀河大院、金岸榕苑等房地產(chǎn)項目，加大城市核心區(qū)改造力度，逐步消除城市規(guī)劃區(qū)“城中村”，不斷提升城市功能。實施濱河路改造，建設(shè)沿黃河景觀帶，推進沙坡頭區(qū)與中寧縣城同城化發(fā)展。繼續(xù)推進海原大縣城建設(shè)。建設(shè)“城市環(huán)衛(wèi)云”系統(tǒng)，全面運營數(shù)字化城市管理系統(tǒng)和靜態(tài)交通系統(tǒng)，深入推進“以克論凈”深度保潔模式，啟動創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)，提升城市管理水平。深入推進全國文明城市和國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作。實施沿衛(wèi)寧黃河段綠化景觀帶、市區(qū)環(huán)城森林公園二期、城市濕地森林公園、中寧絲路方舟森林公園、海原牌路山綠化三期、海興開發(fā)區(qū)莧麻河森林公園和鳳凰山森林公園等項目，全市城市綠化覆蓋率達到38%。加快推進戶籍制度改革，吸引更多人口向市區(qū)聚集，努力打造生態(tài)宜居城市。 

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。中衛(wèi)美，鄉(xiāng)村必須美。抓好常樂、三河等5個特色小城鎮(zhèn)和姚灘、白馬等19個美麗村莊建設(shè)，改造農(nóng)村危房3500戶。開展“農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治年”活動，將農(nóng)村環(huán)境綜合整治與產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合，探索推行“城市郊區(qū)村落向市區(qū)集中、城鎮(zhèn)周邊村落向集鎮(zhèn)集中、分散村落向中心村集中”的村鎮(zhèn)發(fā)展模式，全面推進農(nóng)村“5個3”保潔機制，切實改善農(nóng)村面貌。抓好主干道、沿山沿河林帶林網(wǎng)建設(shè)，推進湖泊濕地保護、移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)、北部沙區(qū)綜合治理、南華山水源涵養(yǎng)等生態(tài)防護體系建設(shè)，鞏固擴大封山禁牧、退耕還林還草成果，完成造林綠化面積27.6萬畝。堅守耕地紅線，確保占補平衡耕地質(zhì)量，全市耕地保有量保持在393萬畝，基本農(nóng)田鞏固在292萬畝。 

保護美麗環(huán)境。全面建成中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)污水處理廠中水回用項目，確保環(huán)保部掛牌督辦事項全部摘牌。加強工業(yè)大氣污染治理，督促電石、鐵合金等行業(yè)企業(yè)建成余熱發(fā)電項目，完善企業(yè)治污、除塵、脫硫、脫硝設(shè)施。實施節(jié)能降耗行動計劃，加強重點用能企業(yè)能源管控，落實差異化用能政策。加快推進城市集中供熱，全面淘汰城市建成區(qū)燃煤鍋爐，加強城市生活源大氣污染治理。實施生活垃圾焚燒發(fā)電和餐廚廢棄物資源化利用、無害化處理。加強城鄉(xiāng)集中式飲用水源地保護，加大農(nóng)村面源污染治理。建立健全查處環(huán)境違法行為聯(lián)動機制，推行環(huán)境保護網(wǎng)格化管理，努力營造天藍(lán)、地綠、水清、氣爽的生態(tài)環(huán)境。 

五、堅持依法行政，加快建設(shè)法治政府

牢固樹立法治理念，全面推行依法行政，努力打造職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。 

行政決策科學(xué)化。加強法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。與人大對接，在城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、文化保護等方面加快立法，做到依法行政。繼續(xù)執(zhí)行政府常務(wù)會議學(xué)法制度，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為政府重大行政決策的法定程序，確保決策科學(xué)、民主、合法。在作出重大決策時，主動向市委、人大報告，與政協(xié)溝通。建立重大決策合法性審查、重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查制度，堅持有錯必糾、有責(zé)必查，切實提高政府領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)執(zhí)政的能力和水平。 

監(jiān)督制約公開化。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，加快推進協(xié)商民主制度化建設(shè)，高度重視社會公眾和輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的重要作用。完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督，加大對執(zhí)法部門的檢查和監(jiān)督，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，落實執(zhí)法人員資格管理和行政執(zhí)法責(zé)任制，切實規(guī)范執(zhí)法行為。加大政務(wù)公開，及時準(zhǔn)確向社會公布財政預(yù)算、公共資源配置、重大項目實施、社會公益事業(yè)發(fā)展等重點信息，主動接受人民群眾監(jiān)督。 

作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。深化“三嚴(yán)三實”專題教育成果，堅持把紀(jì)律挺在前面，馳而不息糾治“四風(fēng)”。加大執(zhí)法檢查、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，著力解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，持續(xù)保持遏制腐敗高壓態(tài)勢。深化電視、報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信“六位一體”媒體問政機制。強化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計和行政問責(zé)，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。強化政府工作目標(biāo)任務(wù)的考核和督察，做到監(jiān)督與落實并行、問責(zé)與問效同步。圍繞新常態(tài)怎么看、怎么干，調(diào)適發(fā)展理念，調(diào)適思維方式，調(diào)適職能定位，調(diào)適工作方法，調(diào)適作風(fēng)狀態(tài)，真正使干部把推動發(fā)展的責(zé)任扛在肩上、把心思用在工作上、把功夫下在落實上，用勤奮敬業(yè)的工作、滿腔熱情的服務(wù)、廉潔奉公的品德和務(wù)實苦干的實際行動，樹立政府威信，贏得人民信任。 

各位代表，小康大業(yè)，實干為基；宏偉藍(lán)圖，落實為要。新的目標(biāo)承載新的夢想，新的征程充滿新的希望。讓我們在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以實打?qū)嵉淖黠L(fēng)干工作，以釘釘子的精神抓落實，提振精氣神，匯聚正能量，奮力推進“十三五”良好開局，為全面建成小康社會而不懈奮斗！